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永自然资建复字〔2020〕 号B类

邓洪等7名代表：

你们提出的《关于在我市中心城区交通繁忙的路口建设立交桥及地下人行通道的建议》收悉。经与你们进一步沟通衔接，该建议涉及两个方面的内容：一方面是建议在交通繁忙的道路交叉口设置立交桥；另一方面是建议在中小学校周边设置人行过街通道。该建议由我局主办，市公安局协办。经研究，现答复如下：

一、关于在交通繁忙的道路交叉口建设立交桥的建议

（一）道路交叉口拥堵的原因分析

经现场调研，您建议增设立交桥的三处道路交叉口（凤凰路与零陵北路、舜皇路与零陵南路、湘永路与双洲路交叉口）出现上下班高峰期交通拥堵的主要原因：一是旧城区道路交叉口宽度受限，难以拓宽或建设立交。近年来，城区虽然新建、改建了一些道路，但是，因交叉口周围建筑早已建成，近期难以拓宽道路或建设立体交通。二是人车混行，交叉口通行效率低。该三处交叉口是旧城区主干道交汇处、周围人口密集，加上学生上、下学穿越道路，对机动车行驶产生影响，降低了机动车道通行能力。三是路网结构不完善，不能有效分流。由于历史原因，规划的湘江西路、珍珠路、银象路等老城区主通道尚未建成，并且老城区内断头路多，横向连接零陵路和湘江西路的梅山路、西区路、轻机路、南平路、传芳路等道路也未建成，没有形成互联互通的交通网络，不能分担零陵路上的交通流，导致零陵北路片区、河西老城区和舜皇大道片区仅有零陵路一条贯穿南北的主通道，南北向的交通流主要集中在零陵路上，零陵路上交通压力非常大。

（二）已采取的措施

针对以上问题，为缓解城区交通拥堵的问题，我们主要开展了以下工作：

1.组织研究论证。对城区交通繁忙的交叉口要不要设立交桥、怎样设立交桥，组织专家和相关部门进行技术论证，为行政决策提供技术服务。以凤凰路与零陵北路交叉口为例。凤凰路、零陵北路为城市主干道，该交叉口规划为平交。为解决该交叉口上下班交通高峰期拥堵的问题，在2015年，原市住房和城乡规划建设局曾组织相关单位对该交叉口是否设置立交进行了研究论证。论证认为在该交叉口建设立交桥的主要困难是该交叉口四周建筑已建成，道路宽度受限，潇湘大桥北桥头离凤凰路与零陵北路交叉口较近，难以建设互通式立交。如果只在零陵北路上建设跨越凤凰路的简易直行立交，该交叉口左转车辆仍需交通信号灯控制，不能完全避免设置红绿灯，同时不能避免行人穿越该交叉口，对缓解交通拥堵作用不明显。

湘永路、双洲路、零陵南路、舜皇路均为城市主干道，湘永路与双洲路、舜皇路与零陵南路交叉口规划均为平交。根据《城市道路交叉口规划规范》（GB50647-2011）规定，如果通过主干道与主干道交叉口的预测总交通量不超过12000辆/小时，不宜采用立体交叉形式。根据市交警支队提供的数据，以上两处交叉口的高峰小时总交通量均不超过9000辆/小时，没有达到规范中适宜建设立交的交通量；并且，目前该三处交叉口四周建筑已建成，路面宽度受限，若建设互通式立交桥是非常困难的。

永州大道、九嶷大道为城市主干道，该交叉口规划为平交。为将永州大道打造成冷水滩、零陵两区融城的快速通道，在2018年，市住房和城乡规划建设局组织对永州大道与九嶷大道、李达大道、迎宾路、政通二路等主干路交叉口的交通问题进行了研究。研究分析了九嶷大道与永州大道交叉口现状交通标线存在的问题，优化了永州大道与九嶷大道等交叉口的渠化设计。

2.推动交叉口立体过街设施建设。为缓解上述道路交叉口交通拥堵情况，经研究论证，并报市委市政府决策，在2016年，凤凰路与零陵北路交叉口开工建设环形人行天桥。2018年初，该交叉口环形人行天桥建成投入使用后，提高了人行过街的安全性，减少了交通事故率，提升了道路交叉口的通行能力。近期，我局向市政府呈报了《关于建设立体人行过街设施的报告》，建议对滨江小学等学校大门口附近交通拥堵地段建设立体人行过街通道的问题，拿出设计方案，组织论证，分轻重缓急，按时序分年度纳入城建计划。

3.加快推进城区道路网建设。一是建设联系湘江两岸的桥梁。2011年永州大桥建成，2019年九嶷大桥建成，增加了湘江两岸的交通联系，缓解了潇湘大桥和宋家洲大桥的的交通压力。二是建设沿江道路，完善路网建设。市政府已将湘江西岸的湘江西路（宋家洲大桥--永洲大桥段）、南平路（零陵南路--湘江西路段）、传芳路（零陵南路--湘江西路段）、轻机路（零陵中路--湘江西路段），湘江东岸的湘江东路（小岭路--泉南高速段）、湘江东路（舜皇路－潇湘大桥段）等道路纳入了城建计划。湘江西岸道路网络完善后将对零陵路的交通流量进行分流，缓解凤凰路与零陵北路、舜皇路与零陵南路交叉口交通拥堵现象；湘江东岸道路网络完善后，将对永州大道的交通流量进行分流，避免今后九嶷大桥与永州大道交叉口出现交通拥堵问题。

4.设置交警岗亭，及时疏导交通。市交警支队在曲河大桥河东桥头、湘永路与双洲路交叉口等处设置了交警岗亭，及时疏导交通；在城区范围内各中小学附近均设立护学岗，引导接送上下学的车辆即停即走。

5.多措并举、开展交通安全宣传。市交警部门近年来以不同形式多次开展交通安全宣传。一是开展交通安全进社区、进学校、进农村、进驾校、进企业等活动。通过集中宣讲、播放警示教育片、发放宣传资料、摆放宣传展板、悬挂宣传横幅和开展"电影下乡"等方式，大力宣讲机动车礼让斑马线和行人遵守交通信号灯指示通行等交通安全知识，共开展主题活动530余场次，发放宣传资料26万余份。二是切实发挥媒体作用，大力宣传机动车如何礼让斑马线等常识。及时发布因不礼让斑马线和不遵守交通信号灯引发的典型事故，同时设立交通违法曝光台，曝光不礼让斑马线和行人闯红灯等交通违法行为1600余起。三是开展交通安全警示提示。通过短信平台发送"礼让斑马线"等提示短信85余万条，点对点提醒广大机动车驾驶人主动礼让斑马线，提醒行人自觉遵守交通信号灯。

（三）工作打算

1.系统考虑、前瞻规划。目前，我市正在组织编制《永州市国土空间总体规划（2021-2035年）》，预计 2020年底基本完成规划大纲编制。在编制《永州市国土空间总体规划（2021-2035年）》时，我局将中心城区综合交通做为一个重要课题进行专题研究，包括永州大道与九嶷大道等中心城区重要道路交叉口立交的问题，对中心城区综合交通专项规划的实施情况进行评估，本着问题导向，加强分析预判，进行前瞻规划，将研究成果纳入国土空间总体规划，并在专项规划和控规编制中具体落实。

2.加强协作、统筹建设。我局将会同公安机关交通管理、住建、交通运输、价格、城市管理等相关部门通力协作，进一步加强信息交流和沟通，对重要的交叉口交通状况、交通流量、建设条件等进行调查、统计、分析。在充分调查和统计的基础上，作出科学预判，将中心城区立体交叉口建设分年度纳入城建计划，分步实施。

二、关于中小学校附近设置人行过街通道的建议

人大代表、政协委员对中小学附近设置人行过街设施建设高度关注，有42名代表和委员提出建议和议案。我局高度重视中小学校周边建设人行过街通道的建议和议案的办理工作，邀请市人大联工委、市政协提案委的同志开展培训。我局安排人员对中心城区学校周边路段的交通状况进行了调查摸底，从市交警支队收集学校周边路段交通流量资料；6月15日会同市教育局、市住建局等单位现场查看了滨江小学等几所学校门口周边现状情况，对学校门口周边建设立体过街设施交换了意见；6月19日。民盟市委会与市人大环境资源委员会、市政协文教卫体委及相关职能单位在我局组织召开《关于李达中学门口修建人行天桥的建议》提案及类似人大建议办理工作调研座谈会，研究推进下一步工作。

（一）已采取的措施

1.编制慢行系统规划，统筹考虑中小学周边人行过街通道布点。2015年市住房和城乡规划建设局会同市交通运输局编制了《永州市中心城区步行道和自行车交通系统规划》（2015-2020）。根据该专项规划，我市中心城区根据步行人流量、车流量及周边用地功能布局及城市管理要求，共规划人行立体过街设施31 处（人行天桥6处、地下通道25处）。规划重点考虑了中小学校周边的人行过街通道布点，其中河西凤凰小学附近的梧桐路与紫金路交叉口、菱角山小学附近的凤凰路与零陵北路交叉口、将军岭小学附近的舜皇路与零陵南路交叉口、市四中附近的西区路与传芳路交叉口，河东梅湾小学和京华中学附近的梅湾路与清桥路交叉口、映山小学附近的育才路与湘永路交叉口等均规划有人行过街通道。

2.推进中小学周边人行过街通道建设。目前冷水滩和零陵区已建成和在建的立体人行过街设施共19处，其中：人行天桥3处，地下过街通道16处。学校周边现状立体人行过街设施有5处：冷水滩区西区路四中南门附近人行天桥、冷水滩区凤凰路与零陵北路交叉口环形人行天桥、零陵区徐家井小学附近的芝山路与徐家井路交叉口人行过街天桥、永州大道潇湘技师学院地下通道和永州大道永州职业技术学院地下通道。以上5处立体人行过街设施投入使用后，一定程度上缓解了道路交叉口车行拥堵问题，减少了交通事故，提高了行人过街安全感。

（二）工作打算

学校具有上下学时间段人流量集中的特点，加之上下班的人车流量，导致学校周边经常出现交通拥堵现象。中小学生由于交通安全意识不强，过马路存在一定安全隐患。您提出在在中小学校附近建设人行通道的建议是合理的，但立体人行过街设施的建设还应需要对人车流量、城市景观、周边用地和建设、城市管理要求、建设条件等各方面因素进行综合论证后才能科学确定。

为确保立体人行过街设施建设具有可行性，我局已向市政府报告：建议由城市建设主管部门市住建局或者市城投公司作为业主，委托设计单位对冷水滩中心城区立体人行过街设施提出具体详细设计方案；设计范围包括将军岭小学、李达中学等八所学校急需建设的立体人行过街设施；由业主单位组织论证，按程序报市政府审批后，由市住建局分年度纳入中心城区城建计划有序建设。

感谢你们对我中心城市交通设施规划建设工作的关心和支持。

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2020年6月30日