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唐艳代表：

您提出的《关于加强农村空心房清理工作,切实解决农民群众刚性建房需求的建议》已收悉。现答复如下：

近年来，随着我市国民经济的持续发展和城镇化的不断进程，农村空心房的现象也越来越严重，同时随着农民收入的不断提高，刚性建房的需求越来越大，农民建房与用地的矛盾日渐突显。为切实解决农民群众刚性建房需求，主要开展以下工作：

1.有序推进空心房整治。农村空心房整治实际上是对农村宅基地上破旧房屋的整治，原则上都已纳入宅基地管理范围。为深入推进我市农村空心房整治工作，一是2022年市委农村工作领导小组制定下发《永州市农村"空心房"整治工作实施方案》，明确工作任务、时间节点，力争在2023年前基本完成空心房整治工作。当前，根据实施方案的工作要求，各县市区已完成全市农村空心房调查摸底，正有序开展空心房整治工作；二是将农村空心房拆除纳入乡村建设和乡村治理工作范畴，在全市范围内掀起了"拆老拆旧拆危拆违"工作新高潮，助推农村人居环境提升，并将拆除农村空心房与乡村振兴月例相结合，充分调动了广大农民积极性、主动性，全市拆除农村空心房工作成效明显。

2.鼓励探索宅基地退出和流转机制。2019年中央农村工作领导小组办公室、农业农村部印发《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》，鼓励农村集体经济组织和农民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。宁远县以探索宅基地"三权分置"为切入点，稳慎推进改革试点工作，取得了初步成效。一是引导闲置宅基地使用权人或集体经济组织以宅基地入股，吸引城市资金、技术、人才向农村流动，合股开发休闲观光农庄、田园综合体、民宿等形式多样的产业业态，全县农村已安排1652亩闲置宅基地入股，内联外引580万社会资本合作开发休闲观光农庄28个、田园综合体12个、高端民宿22处，大幅提升了农村的人气、财气；二是鼓励村集体积极稳妥开展闲置宅基地整治，整治出来的土地优先用于满足农民新增宅基地需求。全县共整治残破房、空心房 3070 座 541.4亩，优先安排 1100 户农户落实基本居住权。通过引导村集体经济组织依法有偿收回闲置宅基地，整合周边闲置地集约利用，兴建公用停车场、休闲广场、公园等公益设施。全县共整合利用闲置宅基地 265.8 亩兴建公益设施，让群众享受到宅改带来的获得感；三是对承载厚重历史元素的宅基地资源，实行保护优先、原址开发、修旧如旧，传承历史文化、红色基因，留住乡愁记忆。全县开发 14 处红色文化教育基地，打造精品景点 16 处，筹资开发村史馆、农耕文化展示馆36 处。

3.摸清宅基地基础数据。一是开展底数排查。根据2022年宅基地管理系统上报数据，初步摸排共存在"一户多宅"（一户有2宗及以上宅基地）的有58706户；二是开展需求调查。对全市农村宅基地需求情况进行摸底调查。目前，全市共有农村宅基地115.71万宗，面积15627.57万平方米。2023年，我市共有建房需求17571户 ，涉及人数69715人，拟使用宅基地用地面积总量224万平方米；三是开展入户核查。对提交宅基地申请资料的群众进行入户走访，查看户口本、现居住情况，核实是否符合"一户一宅"要求，确保农村居民合理用地。

4.科学编制村庄规划。2020年以来，省里统一安排推进"多规合一"村庄规划编制工作。按应编尽编的原则，我市共有2860个村庄需编制村庄规划。截至目前，全市已完成1961个村庄规划编制，2023年即将完成899个，至2023年底实现全市村庄规划编制全覆盖。在编制过程中坚持以农民为主体的原则，充分听取村民诉求，合理划定宅基地建设范围，确定宅基地规模、朝向、高度、风貌等管控要求，充分保障村民建房用地需求。在村庄规划中预留5%的村庄建设用地"留白"机动指标，保障村民建房、农村公共公益设施等用地需求。

5.加强宅基地管理执法力度。一是强化督导核查。市农业农村局和博彩网址导航联合执法，督导各县市区对农村乱占耕地疑似图斑进行核实，对疑似图斑线索按"一斑一档、户户过关"的原则进行逐宗调查核实。2020年以来，全市核查农村村民乱占耕地建住房疑似图斑线索7783宗，其中2020年7月3日后开工乱占耕地的114宗已全部整改到位；二是及时通报督办。对督导核查发现的问题第一时间反馈乡镇并下达交办函，督促乡镇及时整改到位，确保农村宅基地管理新增违法问题早发现、早制止、早处理，把违法现象遏制在萌芽状态。2020年以来，我市累计下发通报5期，交办函18次。蓝山县农业农村部门和自然资源部门互通巡查、排查乱占乱建线索信息，对发现的问题及时下发移交函和交办函，督办乡镇整治，下发《移交函》10次、《交办函》20次；三是严格管理执法。市县两级组建农业农村综合行政执法机构，乡镇和街道成立了综合执法队伍，定期开展动态巡查，加大对违法建房行为的执法力度，对全市50宗农村宅基地违法案件按程序进行了依法处理，已全部整改到位。

6.加强农村基础设施建设。一是印发《永州市贯彻落实<湖南省乡村建设行动实施方案>的工作举措和责任分工》，强力推进农村基础设施建设；将农村基础设施建设纳入到市委实施乡村振兴战略领导小组办公室聚焦"183"行动中的12项重点任务，通过建立部门联席会议和一季一调度、半年一小结、年终考核评估的统筹协调机制，压实各县市区农村基础设施建设的主体责任；二是通过今年第一季度的全市乡村建设暨现场推进会议，给各县市区下达具体的工作任务，重点抓好农村公路提质改造、建设农村公路安防设施、实施农村危桥改造、建设5G基站、完善农村水电等民生基础设施。2023年完成建设农村公路520公里，农村公路安防设施880公里，农村公路提质改造实施农村危桥改造31座；建设5G基站496个，在全省率先实现所有行政村"村村通5G网络"；实现农村自来水普及率86%，农村综合电压合格率97.5%、户均配变容量2.5千伏安。

下一步，加快推行空心房整治工作，切实解决村民刚性建房需求，助力乡村振兴。一是进一步督促各县市区加大空心房拆除的力度，力争在今年年底基本实现"应拆尽拆"。二是按照"一户一宅"原则，组织各县市区有序开展宅基地摸底排查工作，全面摸清农村宅基地规模、布局和利用情况，摸清宅基地底数，统计房屋现状，分类统计，造册登记，实行台账管理。三是加强对农村宅基地管理工作日常调度，利用微信群、卫星遥感等新技术、网格化监管、各种报表报送等手段，加强对宅基地申请、审批、使用的全程监管，严控村民建法建房行为。四是继续通过开门规划、驻村规划，积极引导本地乡贤、能人和广大村民积极参与村庄规划编制，提升规划质量，充分保障村民建房用地需求。五是利用乡村振兴的战略机遇，加大农村人居环境整治工作，完善农村基础设施建设。

感谢您对自然资源和规划工作的关心和支持。

附件：办理结果清单

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2023年6月29日

附件：市六届人大二次会议建议办理结果清单