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刘云代表：

您提出的《关于加快出台拆除农村空心房相关意见的建议》已收悉。现答复如下：

近年来，随着经济社会发展的快速发展和城镇化进程的快速推进，农村空心房的出现越来越多。同时，随着农民收入不断提高，农民刚性建房的需求也越来越大，村民建房与用地矛盾也日益突出。因此，为有效改善农村人居环境，强化农村宅基地的管理，加快推进空心房整治工作势在必行。主要开展以下几个方面的工作：

1.明确宅基地所有权和使用权。根据《土地管理法》第六十二条之规定："国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作。"根据2019年12月《农业农村部 自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号）文件之规定："农业农村部门负责农村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流转、违法用地查处等管理制度。"因此，已明确农业农村部门负责农村宅基地改革和管理工作。根据《土地管理法》第九条之规定："农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。"《土地管理法》第十条之规定："国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。"《土地管理法》第十一条之规定："农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。"因此，明确农村宅基地所有权归村民集体，农民以户为单位向村集体申请宅基地使用权，实行"一户一宅"。《土地管理法》第六十二条之规定："农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。"因此，一户村民在保留一处居住的宅基地时，对于废弃不用的空心房、危旧房，应予以拆除。

村民拆除空心房、危旧房后，原有的宅基地被收归村集体。当前，农业农村部在研究起草《农村宅基地管理暂行办法（征求意见稿）》，待正式发布后，我市将根据部、省有关法规研究拿出符合永州实际的宅基地管理意见，进一步明确农村空心房、危旧房拆除后空的宅基地的所有权和使用权。

2.有序推进空心房整治。一是为助推乡村振兴，深入推进我市农村"空心房"整治工作，2022年以市委农村工作领导小组制定下发《永州市农村"空心房"整治工作实施方案》，明确工作任务、时间节点。当前，根据实施方案的工作要求，各县市区已完成全市农村空心房调查摸底，正有序开展空心房整治工作。二是市乡村振兴局将农村空心房拆除纳入乡村建设和乡村治理工作范畴，在全市范围内掀起"拆老拆旧拆危拆违"工作新高潮，助推农村人居环境提升，并将拆除农村空心房与乡村振兴月例会相结合，充分调动了广大农民积极性、主动性，全市拆除农村空心房工作成效明显。三是为充分发挥空心房的价值、减少空心房拆除工作的支出，各县市区积极探索空心房拆除后的材料再利用，建设了一大批极具特色的乡村建设示范村，如回龙圩管理区结合农村空心房拆除一并推进乡村建设，坚持乡村建设为农民而建的理念，激发了群众内生动力，充分发挥群众主体作用，"六小园"建设获全国乡村治理典型案例，为全省乃至全国积累乡村建设经验。江永县桃川镇邑口村通过"空心村"改造工程，以有偿退出的形式，拆除老旧闲置房屋，收回村组集体统一管理、统一规划、统一设计、统一建设，有建房需求的农户通过购买、调整、置换等形式有偿使用。涉改农户127户，占全村农户的48%左右，改造面积8667.79平方米，群众获利116.8万元，集体获利23.8万元。

空心房拆除后的土地权属归本村小组集体经济组织所有，但拆除后的宅基地如何处置有多种方式，或是有偿退出，宅基地属于集体；或是有偿复垦，宅基地归本人，保留集体建设用地性质；或是有偿转让，宅基地归转让他人所有，获得转让补偿金额。各县市区正在积极探索，根据当地的相关政策选择更合适的处置方式。

3.科学编制村庄规划。2020年以来，省里统一安排推进"多规合一"村庄规划编制工作。按应编尽编的原则，我市共有2860个村庄需编制村庄规划。截至目前，全市已完成1961个村庄规划编制，2023年即将完成899个，至2023年底实现全市村庄规划编制全覆盖。其中双牌县共需编制114个村庄规划，已编制完成98个,今年即将完成16个。

在编制过程中坚持以农民为主体的原则，充分听取村民诉求，科学合理划定宅基地建设范围，确定宅基地规模、朝向、高度、风貌等管控要求，充分保障村民建房用地需求。在村庄规划中预留5%的村庄建设用地地需求、高度、风貌等管控要求划编制退出的形式，拆除老旧闲置。在人居环境整治内容当中，制定划定原则，合理划定需要拆除的空心房、危旧房的范围，明确拆除时序，科学引领空心房拆除工作。

下一步，为进一步做好农村空心房整治工作，助力乡村振兴。一是进一步推进空心房整治工作，加大空心房整治的宣传力度，力争消除安全隐患，建设人居环境优美乡村。二是结合实际，鼓励各县市区积极探索宅基地盘活利用，创新空心房整治工作方法，合理开发利用闲置宅基地，规范宅基地的管理。三是继续通过开门规划、驻村规划，积极引导本地乡贤、能人和广大村民积极参与村庄规划编制，充分发挥村庄规划引领作用，有序推进农村空心房整治工作。

感谢您对自然资源和规划工作的关心和支持。

附件：办理结果清单

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2023年6月29日

附件：市六届人大二次会议建议办理结果清单