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蒋荣斌代表：

您提出的《关于进一步规范土地储备管理工作的建议》收悉，现答复如下：

一、中心城区土地储备管理现状

市本级土地储备机构为永州市土地储备中心（以下简称"储备中心"），成立于2002年，主要职能是经营盘活中心城区存量土地资产，优化土地资源配置，为财政增加土地收益，为政府增强对土地供给的宏观调控做好服务。由于体制调整等历史原因，自2010年以来，储备中心统一储备和经营土地的职能被分解到各平台公司和冷区政府（经开区管委会），储备中心只承担为平台公司、区（开发区）办理土地出入库手续的职能。2019年因平台公司转型，储备中心才部分恢复了土地储备经营的职能，并成立市自然资源储备开发公司承担储备土地的前期开发工作。2022年9月，市政府印发《永州市中心城区土地储备管理办法》（永政办函〔2022〕27号文件），对中心城区土地储备运行机制，三区人民政府（管委会）及相关部门在土地储备工作中的职责，土地储备范围和程序，储备土地征收、开发、供应及资金使用管理等事项予以了进一步的规范和明确，基本确立了"政府主导、部门协调、机构承担、市场参与"的土地储备管理模式，以及"统一规划、统一征收、统一管理、统一开发、统一供应"的运行机制。各平台公司及开发园区不再从事新增储备土地报批和收储活动，因为历史原因，各类开发园区、政府平台公司仍代政府管理的"批而未供"土地在核实土地权属、土地取得成本、土地权责关系等事项后，依法按程序纳入土地储备库，土地出让收入按现行财政管理体制执行。

二、前段工作情况

（一）土地储备打开了"新局面"。按照市委、市政府对于土地收储工作的新要求，储备中心调整状态，主动适应，积极实施，取得了一系列成绩和突破。一是扎实完成市本级土地出让任务。2019—2022年，共收储土地1736.88亩，挂牌出让1464.89亩，实现土地出让收入35.6亿元。二是积极做好重点项目用地保障。2022年共完成土地收回入库39宗面积3250.57亩，办理土地出库35宗面积2917.18亩，有效保障了湘江西路、国际陆港等重点项目的顺利建设。三是大力支持平台公司转型发展。对平台公司土地处置开辟快速通道，随到随办，2022年为城发集团注入土地资产34.43亿元，经发集团注入土地资产18.06亿元。

（二）土地经营走出了"新路子"。根据部、省有关土地储备的新政策、新规定，储备中心在学习贯彻的基础上，结合实际，主动作为，不断创新发展。一是积极探索土地开发新途径。2021年与经开区管委会签订合作开发协议，由储备中心提供2.5亿元征地拆迁资金，经开区管委会提供550亩商住用地，土地开发完成出让后，双方按比例分成收益，市本级增收2亿元。二是积极推行土地收购新模式。在对中心城区国有单位大宗空闲土地摸底、对接、洽谈的基础上，通过采取优先收购、有偿收回、代建搬迁等模式，共收储市烟草公司、市三医院、市交警支队土地270亩，实现土地出让收入4.2亿元，另有市委党校、复烤厂、市政机械化施工公司等项目600余亩土地正在谈判收回中。三是积极尝试土地出让新方式。通过举办土地出让宣传推介活动、带方案挂牌等方式，对土地进行全方位包装宣传、重点客户定制推广，有效吸引客商参与竞买。2020年12月推介了20宗土地，挂牌出让12宗成交了9宗，成交金额17.67亿元，溢价2.58亿元，最高价达452.93万元/亩（竞价27次）；2023年2月推介了81宗地块，总金额55.34亿元，签订意向协议书16宗，金额21.11亿元。

（三）业务范围实现了"新突破"。主要是依托市自然资源储备开发建设公司，开展土地前期开发、指标收储等新业务。一是实施了永州市警犬基地、永州市号牌厂临时搬迁工程和邓家岭雷达部队临时驻训基地建设，确保了收储土地的顺利移交和挂牌出让；二是与冷水滩区和经开区合作实施城乡建设用地增减挂钩项目6580亩，实施水田开发项目1100亩，共增加建设用地指标6220.72亩，新增水田指标约800亩；三是采取市场化运作模式交易耕地指标，2022年与湘江新区和长沙高新区达成了530亩耕地指标交易协议，实现交易收入9300万元。

三、下步工作打算

一是强化规划计划引领，高位推动土地储备。根据中心城区国土空间规划以及我市国民经济和社会发展计划，科学编制土地储备和供应年度计划，实行"片区规划、统一收储、整体开发"，并按照市委、市政府的工作部署，优先收储、开发利用中心城区空闲土地、闲置土地，尽快消化已批未供存量土地。2023年度争取盘活闲置土地2000亩，保障供地3000亩，力争实现土地出让收入58亿元以上。

二是运用市场机制引导，有序经营储备土地。以《永州市中心城区土地储备管理办法》为总纲，理顺好体制机制，特别是与三区政府（管委会）和平台公司的关系，统筹制订土地储备和供应年度计划、城建重点计划、征地拆迁计划，做到协调沟通相互配套，对纳入计划的土地，按照成熟度、项目建设进度、市场供求状况等具体情况，合理安排投入市场的具体宗地和时序，由储备中心从储备库中统一投放市场，实行"一个口子进水，一个池子蓄水，一个龙头放水"。

三是建立统一数据平台，规范管理储备土地。有效整合各类数据，建立统一的土地管理数据平台，并安排专人负责数据录入、更新管理，打通土地"批、征、储、供、用"的"中梗阻"环节，储备土地实行"计划—批—储—供"全流程闭环管理，提高土地使用效益。同时全面实施"熟地"出让，对于中心城区不同区域，针对其历史沿革、区域特点、城市功能定位、远景目标，整合片区内的行政、医疗、教育、康养、商业、公园等资源，做好包装宣传推介文章，最大程度发挥这些支撑点的辐射叠加效应，并推行带方案挂牌出让，精准定位，超前服务，带动社会资本的投入，实现土地价值最大化。

感谢您对土地储备工作的关心和支持。

附件：办理结果清单

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2023年6月12日

附件：市六届人大二次会议建议办理结果清单