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丁有文代表：

您提出的《关于推行规范农村村民集中建房的建议》已收悉。现答复如下：

近年来，随着我市国民经济的持续发展和乡村振兴战略背景下，农民收入不断提高，农民建房户数逐年上升，造成建房与用地矛盾突出，各地农村违法建房现象屡禁不止，已经成为发展稳定的"绊脚石"，成为基层工作的"老大难"问题。为进一步加强农村建房管理，规范村民集中建房，主要开展以下几个方面的工作：

1.开展村庄规划编制。村庄规划是农村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、用地审批、核发建设项目规划许可证、进行各项建设等的法定依据。根据省里全面推进乡村振兴和建立国土空间规划体系的总体部署，按照"多规合一"的总要求，在编制过程中坚持以农民为主体的原则，充分听取村民诉求，组织村民充分发表意见，参与集体决策，科学安排农村宅基地布局，保障村民建房用地需求，确保规划符合村民意愿。我市的村庄规划编制工作自2020年以来，全市完成2860个行政村（社区）农村新增宅基地调查摸底，完成831个"多规合一"村庄规划编制，力争在2022年底实现村庄规划全覆盖。已编制完成的村庄规划均按程序进行咨询论证，征求乡镇、村两级的意见，在村内进行现场公示，并由乡镇人民政府与村"两委"召开规划方案表决会通过表决。所有编制的村庄规划，结合农村新增宅基地调查摸底成果，划定村民建房集中建设区及村民建房点。根据地形地特征"宜聚宜散，聚散相宜"，引导村民适当集中建房，25户以上村建房集中建设区应附集中居民点规划布局图。

2.发挥群众自治作用。一是完善村规民约。全市所有行政村均建立村规民约，从建房标准、体量控制、特色风貌等方面助力规范农村建房管理，提高村民建房自我约束和社会监督力度。宁远等县已按照《永州市乡村房屋建设管理条例》（以下简称《条例》）规定，开展农村建房规范化管理试点，由乡镇人民政府办理村民建房两证，建立村规民约，成立村级建房理事会，与乡镇、村支两委共同参与村民建房管理，带动村民集中建房。二是探索"一师两员"制度。按照省自然资源厅工作安排，永州率先在东安县开展乡村规划"一师两员"制度试点，按照"一乡一师""一村两员"标准，明确15个乡村"规划师"、301个村级"规划联络员"和301个村级"规划监督员"。2022年，为增强村庄规划编制的技术力量，为村民依法集中建房提供指引，"一师两员"制度将会在全市全面开展。

3.探索宅基地盘活利用。各县市区根据本地实际情况，探索闲置宅基地和闲置住宅盘活利用。祁阳市用好用活各项惠农政策，引导农民集中建房，节约农村宅基地，满足农民建房需求，目前建成较大规模农民集中建房点3处（30户以上），小规模（5-10户）40多处。宁远县引导闲置宅基地使用权人或集体经济组织以宅基地入股，吸引城市资金、技术、人才向农村流动，合股开发休闲观光农庄、田园综合体、民宿等形式多样的产业业态，全县农村已安排1652亩闲置宅基地入股，内联外引580万社会资本合作开发休闲观光农庄28个、田园综合体12个、高端民宿22处，大幅提升了农村的人气、财气。江永县桃川镇邑口村通过"空心村"改造工程，以有偿退出的形式，拆除老旧闲置房屋，收回村组集体统一管理、统一规划、统一设计、统一建设，有建房需求的农户通过购买、调整、置换等形式有偿使用。涉改农户127户，占全村农户的48%左右，改造面积8667.79平方米，群众获利116.8万元，集体获利23.8万元。

4.加强建房管理。一是建立农村建筑工匠培训制度。2021年以来，共完成1631名农村建筑工匠培训，计划到2022年底全市每个行政村至少有2名建筑工匠培训合格，以提升规范农村建筑工匠水平，不断满足农村建房活动的需求。二是开展送图下乡活动。市住建局根据地域文化特色要求，组织编制《永州市农村建房图集》1000余份，图集收集20套具有湘南特色的优秀建房设计图纸，并免费提供给广大农村居民使用，有效解决村民建房无序、设计不合理、质量不达标等突出问题。

下一步，为进一步做好规范农村村民集中建房工作，立助乡村振兴。一是继续开展《条例》宣传，确保《条例》深入人心，发挥《条例》的引导和约束作用，确保农村房屋规范建设。二是结合实际，鼓励各地积极探索村民自治监管机制，创新工作方法，在操作层面上，督促各乡镇制定细则，完善村规民约，提升村民自我约束，规范操作程序，提升管理水平。三是继续通过开门规划、驻村规划，积极引导本地乡贤、能人和广大村民积极参与村庄规划编制；积极引导村民集中建房。四是利用乡村振兴的战略机遇，加大农村人居环境整治工作，完善农村基础设施建设。

感谢您对自然资源和规划工作的关心和支持。

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2022年5月17日