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王军等11位代表：

你们提出的《关于推行农村零散住房集中布置的建议》已收悉。现答复如下：

近年来，随着我市国民经济的持续发展和乡村振兴战略背景下，农民收入不断提高，农民建房户数逐年上升，造成建房与用地矛盾突出，各地农村违法建房现象屡禁不止，已经成为发展稳定的"绊脚石"，成为基层工作的"老大难"问题。为进一步加强农村建房管理，规范村民集中建房，主要开展以下几个方面的工作：

1.开展村庄规划编制。村庄规划是农村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、用地审批、核发建设项目规划许可证、进行各项建设等的法定依据。根据省里全面推进乡村振兴和建立国土空间规划体系的总体部署，按照"多规合一"的总要求，在编制过程中坚持以农民为主体的原则，充分听取村民诉求，组织村民充分发表意见，参与集体决策，科学安排农村宅基地布局，保障村民建房用地需求，确保规划符合村民意愿。我市的村庄规划编制工作自2020年以来，全市完成2860个行政村（社区）农村新增宅基地调查摸底，完成831个"多规合一"村庄规划编制，力争在2022年底实现村庄规划全覆盖。已编制完成的村庄规划均按程序进行咨询论证，征求乡镇、村两级的意见，在村内进行现场公示，并由乡镇人民政府与村"两委"召开规划方案表决会通过表决。所有编制的村庄规划，结合农村新增宅基地调查摸底成果，划定村民建房集中建设区及村民建房点。根据地形地特征"宜聚宜散，聚散相宜"，引导村民适当集中建房，25户以上村建房集中建设区应附集中居民点规划布局图。

2.发挥群众自治作用。一是完善村规民约。全市所有行政村均建立村规民约，从建房标准、体量控制、特色风貌等方面助力规范农村建房管理，提高村民建房自我约束和社会监督力度。宁远等县开展农村建房规范化管理试点，由乡镇人民政府办理村民建房两证，建立村规民约，成立村级建房理事会，与乡镇、村支两委共同参与村民建房管理，带动村民集中建房。二是探索"一师两员"制度。按照省自然资源厅工作安排，永州率先在东安县开展乡村规划"一师两员"制度试点，按照"一乡一师""一村两员"标准，明确15个乡村"规划师"、301个村级"规划联络员"和301个村级"规划监督员"。2022年，为增强村庄规划编制的技术力量，为村民依法集中建房提供指引，"一师两员"制度将会在全市全面开展。

3.探索宅基地盘活利用。各县市区根据本地实际情况，探索闲置宅基地和闲置住宅盘活利用。祁阳市用好用活各项惠农政策，引导农民集中建房，节约农村宅基地，满足农民建房需求，目前建成较大规模农民集中建房点3处（30户以上），小规模（5-10户）40多处。宁远县引导闲置宅基地使用权人或集体经济组织以宅基地入股，吸引城市资金、技术、人才向农村流动，合股开发休闲观光农庄、田园综合体、民宿等形式多样的产业业态，全县农村已安排1652亩闲置宅基地入股，内联外引580万社会资本合作开发休闲观光农庄28个、田园综合体12个、高端民宿22处，大幅提升了农村的人气、财气。江永县桃川镇邑口村通过"空心村"改造工程，以有偿退出的形式，拆除老旧闲置房屋，收回村组集体统一管理、统一规划、统一设计、统一建设，有建房需求的农户通过购买、调整、置换等形式有偿使用。涉改农户127户，占全村农户的48%左右，改造面积8667.79平方米，群众获利116.8万元，集体获利23.8万元。

4.稳慎推进改革试点。宁远县以探索宅基地"三权分置"为切入点，稳慎推进改革试点工作，取得了初步成效。宁远县已出台8个农村宅基地制度改革指导性文件，完成 406 个行政村规划编制招标，完成了111个行政村的"多规合一"村庄规划编制，完成农村宅基地管理基础信息调查工作。全县以乡镇、村为单位全部建立宅基地历史遗留问题处置台账，依法稳妥化解遗留问题 7435 宗。该县注重分类施策盘活农村闲置宅基地资源，拓宽闲置宅基地高效利用的现实路径。

通过鼓励村集体积极稳妥开展闲置宅基地整治，整治出来的土地优先用于满足农民新增宅基地需求。全县共整治残破房、空心房 3070 座 541.4亩，优先安排 1100 户农户落实基本居住权。通过引导村集体经济组织依法有偿收回闲置宅基地，整合周边闲置地集约利用，兴建公用停车场、休闲广场、公园等公益设施。全县共整合利用闲置宅基地 265.8 亩兴建公益设施，让群众享受到宅改带来的获得感。

通过引导闲置宅基地使用权人或集体经济组织以宅基地入股，吸引资金、技术、人才向农村流动，合股开发休闲观光农庄、田园综合体、民宿等新产业新业态。全县农村已安排 1652 亩闲置宅基地入股，内联外引 580 万元社会资本合作开发休闲观光农庄 28 个、田园综合体 12 个、高端民宿 22 处，大幅提升了农村的人气财气。

通过对承载厚重历史元素的宅基地资源，实行保护优先、原址开发、修旧如旧，传承历史文化、红色基因，留住乡愁记忆。全县开发 14 处红色文化教育基地，打造精品景点 16 处，筹资开发村史馆、农耕文化展示馆36 处。

通过引导社会资本租赁闲置农房开发民宿餐饮、休闲度假等新业态，让沉睡资金"活"起来。全县共流转闲置宅基地 1490座近 227.8 亩，发放宅基地流转使用权证 868 本，撬动资金 6790 万元流向闲置宅基地开发，通过盘活利用增加集体收入 3409 万元，增加农民收入 442 万元。

另外，该县坚持把宅基地制度改革与金融助力乡村振兴工作一体推进，协调金融机构创新服务三农产品，探索完善宅基地使用权抵押贷款机制，成功举办永州市农村宅基地使用权"首证首贷"发放仪式，深入村组农户开展授信咨询、资产评估等现场服务，帮助解决抵押担保和融资难题。目前，建设银行宁远支行、农业银行宁远支行等金融机构先后创新推出了农村宅基地使用权抵押贷款等涉农信贷产品 28项，为农户和新型经营主体授信和发放贷款 2.8 亿元。

5.推进实施"一站式服务"。各县市区探索农村建房联审联批制度，开展建房有关行政审批、监管的"一站式服务"。目前，我市177个乡镇（含涉农街道）建立了农村建房联审联办机制。2021年，由市农业农村部门牵头，市自然资源、住建、法院、纪委等部门参与召开联席会议3次，实现资源共享，管理共商，违法共查。

下一步，为进一步做好规范农村村民集中建房工作，盘活农村宅基地，立助乡村振兴。一是继续开展《条例》宣传，确保《条例》深入人心，发挥《条例》的引导和约束作用，确保农村房屋规范建设。二是结合实际，鼓励各地积极探索村民自治监管机制，创新工作方法，在操作层面上，督促各乡镇制定细则，完善村规民约，提升村民自我约束，规范操作程序，提升管理水平。三是尽快出台《全市农村"空心房"专项整治工作方案》，排除农村危房的安全隐患，整合拆除后的空心房留下的宅基地，通过引导村集体经济组织依法有偿收回闲置宅基地，整合周边闲置地集约利用，让群众享受到宅改带来的获得感。四是继续通过开门规划、驻村规划，积极引导本地乡贤、能人和广大村民积极参与村庄规划编制；积极引导村民集中建房。

感谢你们对自然资源和规划工作的关心和支持。

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2022年5月26日