博彩网址导航

欧阳旺辉代表：

您提出的《解决乡村振兴中农民用地难、致富难的建议》收悉，现答复如下：

一、完善乡村产业发展用地政策体系，明确用地类型和供地方式，实行分类管理，向乡村产业发展用地方面倾斜，重点关照。

关于乡村产业发展用地在用途管制中主要涉及两类：一类是建设用地，根据《土地管理法》第六十条和第六十三条的规定，农村集体经济组织兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，可以使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地，但同时规定要严格控制。土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，但具体操作办法还未出台。省自然资源厅《关于印发〈关于服务"三高四新"战略 助推湖南高质量发展的若干措施〉的通知》要求稳妥推进集体经营性建设用地入市，建立健全城乡统一的建设用地市场。今年以来，我局审批了6个乡村振兴相关的项目，审批面积为41.502亩，同时，我局将在农用地转用地审批上继续向乡村产业发展用地方面倾斜，保障乡村振兴生产加工类重点项目的用地需求。二类是设施农用地。为适应农业现代化发展需要，湖南省自然资源厅和湖南省农业农村厅联合下发了《关于改进设施农业用地管理的通知》（湘自然资规[2020]3号），明确了设施农业用地的范围和规模，规范了设施农业用地的要求和办理程序，极大程度上解决了乡村产业发展中所涉及的设施农用地。今年以来，全市已将16349个设施农业项目用地在录入自然资源部开发的设施农业用地监管系统。以后的工作中，我局将督促县级自然资源部门将继续加强对设施农用地的监管，指导乡镇政府对设施农用地进行备案。

二、开展乡村全域土地综合整治试点，优化农村生产、生活、生态空间布局。在符合国土空间规划前提下，通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目。

我省2019年7月开始启动实施全域土地综合整治试点，我市申报了七个县区，省自然资源厅最终批复了祁阳县茅竹镇为我市试点项目。全域土地综合整治还存在以下困难：一是开展乡村全域土地综合整治当前还在试点阶段，是否真能起到解决农民用地难、致富难的问题还处在探索中；二是资金筹集是关键，此项目中央、省、市无资金支持，仅凭县级自筹资金困难太大；三是涉及的全域土地综合整治乡镇、村土地流转，村民是否有积极性等问题。为了推动永州经济发展出力献策，我局接受市人大代表建议和意见，将县市区正在申报的生态修复项目纳入正在编制生态修复方案，分期分阶段组织申报。

三、坚守耕地和永久基本农田保护红线外，将农业种植、养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理，根据生产实际合理确定辅助设施用地规模上限，农业设施用地可以使用耕地。

根据湖南省自然资源厅和湖南省农业农村厅联合印发的《关于改进设施农业用地管理的通知》（湘自然资规〔2020〕3号），你提到的农业种植、养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地按农用地管理，并规定了辅助设施用地的规模：农作物生产种植（工厂化栽培）、育种育苗的辅助设施用地原则上控制在项目用地的5%以内，最多不超过10亩。从事规模化粮食作物种植的辅助设施用地原则上控制在种植面积的1%以内，但最多不超过15亩。单纯的农业机械化服务组织，辅助设施用地原则上控制在其服务面积的3‰以内，最多不超过10亩。看护房规模控制在单层、15平方米以内。

畜禽养殖的辅助设施用地原则上控制在项目用地的10%以内，最多不超过15亩，但生猪养殖不受15亩上限限制；水产养殖的辅助设施用地原则上控制在项目用地的7%以内，最多不超过10亩。养殖设施允许建设多层建筑，但必须符合相关规划、建设安全和生物防疫等方面要求。

四、农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。按照"放管服"改革要求，对农村集体建设用地审批进行全面梳理，简化审批审核程序，下放审批权限。

根据《中华人民共和国土地管理法》第六十条规定，农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。对于已审批的集体建设用地，由下放至县级人民政府办理用地审批手续。

五、新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。推进乡村建设审批"多审合一、多证合 一"改革，抓紧出台支持农村一二三产业融合发展用地的政策。

我局将在新编县乡级国土空间规划落实采纳"应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地"的建议。永州市县镇三级国土空间规划正在有序编制过程中，市县级国土空间规划均已完成规划大纲，建设用地按照中央和省里要求，重点为严控增量、激活存量。为落实乡村振兴战略和解决农民用地难、致富难的建议，将要求市县镇三级国土空间规划编制，落实安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。

六、加快推进农村承包土地流转，为乡村产业发展提供基础。按照"依法、自愿、有偿"的原则，重点推进整村、整组、整畈流转，引导农户将土地承包经营权委托村集体统一流转、统一招商引资，将土地经营权真正流转给有需求的经营主体。

市农业农村局意见：近年来，我市深入贯彻落实中央和省一系列农村土地流转的文件精神，通过广泛宣传发动、开展农村土地确权登记颁证、强化政策扶持、创新流转方式等举措，扎实推进了农村土地流转工作，促进了现代农业产业化进程。截至2020年底，全市建成县区农村土地流转服务中心13个，乡镇服务中心195个，耕地流转288.3万亩，占家庭承包耕地面积的58.63%。农村土地流转助推了全市新型经营主体量增质升，目前，在全国家庭农场名录系统中录入总数30503家，共有农民合作社8812家；2020年全市创建各级示范家庭农场890家；创建各级农民合作社示范社365家；创建市级以上龙头企业300家，省委、省政府通报表彰的"全省家庭农场100强"，永州市11家；"全省农民合作社100强"，永州市10家，都居全省第一。江永县被列为2020年省级家庭农场示范县，祁阳市被确定为全国农民合作社质量提升整县推进试点县，全市5个县区被列为农业社会化服务省级试点。

下一步，我市将继续保持良好态势，围绕"宣传政策、夯实基础，培育主体，建设体系"四个方面，抓好四个方面工作：一是加大政策宣传力度；二是进一步夯实流转基础，抓好农村土地确权登记颁证扫尾工作，建立健全土地经营权流转监督管理制度；三是培育壮大新型农业经营主体，抓家庭农场、农民合作社、龙头企业；四是完善流转服务体系建设，重点抓好县级流转交易市场建设，带动乡镇流转交易市场建设。

感谢您对乡村振兴工作的关心和支持。

博彩网址导航

2021年6月22日