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永自然资建复字〔2020〕 号B类

成兴旺代表：

您提出的《关于调处一些条例与地方经济发展不协调的建议》已收悉。经认真研究，现答复如下：

一、基本情况

在实施乡村振兴的伟大战略的背景下，地方的一些条例与当地的经济发展确实存在不协调的现象。您在建议中提出，地方生态保护红线和永久基本农田划定不实，制约当地经济发展。

生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。生态保护红线划定工作之前是由原环保部门牵头，于2018年报国务院正式批复实施。在实施过程中，生态保护红线存在精度不够、划定不实、冲突矛盾等问题，在一定程度上阻碍了各县区的经济发展，特别是与近年来国家提出的乡村战略相违背。2019年7月，自然资源部和生态环境部联合发文，启动了生态红线评估优化调整工作。2020年2月经国家统一安排，转由自然资源部门牵头负责，生态环境部门配合。

永久基本农田的划定是现行基本农田保护制度的健全和完善，是落实最严格耕地保护制度的重要手段。由于各种原因，永久基本农田划定和保护工作存在基础数据不准确、质量管护重视不够、与各类规划衔接性较差等问题。在具体项目实施过程中，还存在基本农田划定不实、违法占用、污染等问题。因此，根据自然资源部和省自然资源厅的有关要求，我局于2019年9月在全市范围内开展永久基本农田储备区的划定和补划工作。

二、开展的工作情况

针对生态保护红线及永久基本农田划定存在的问题，我局主要做了如下工作：

（一）生态保护红线评估调整工作

自2019年7月以来，我局已经组织开展了5轮的生态保护红线评估调整工作。目前，我市生态保护红线评估调整初步成果已通过省自然资源厅技术审查。一是在统一原则的基础上对生态保护红线评估调整。根据上级文件要求，本次评估调整工作遵从三大原则，一是"保护优先"原则，以维护生态安全，应保尽保为导向；二是"从严从紧"原则，所辖县、区生态红线面积不减少、保护强度不降低以及保护性质不改变；三是"实事求是"原则，对原生态红线存在的冲突矛盾、界限划定不合理、基础数据不准确等情况进行分析、识别，在科学评估的基础上进行优化调整。经优化调整后，我市市域生态保护红线调整前面积4450.23平方公里，调整后面积4462.54平方公里，保持了总量稳定。对生态保护红线总体格局进行优化，调出与重点项目、基本农田、合法矿权等矛盾冲突图斑307平方公里、细小图斑1079平方公里,整体与我市"三山两盆地"的生态格局相吻合。其中，市辖两区生态保护红线调整前面积539.66平方公里，调整后面积540.11平方公里；调整前图斑4732个，调整后41个；调出有矛盾冲突的生态保护红线面积174.45平方公里，解决了与生态保护红线相冲突、即将建设的50多个交通、水利项目的落地问题。二是广泛听取意见。遵从了应保尽保、总量不减、相对完整和连通、去除细小图斑和避免孤立图斑、便于实际管理操作、预留城镇发展空间等原则，以座谈会、论证会等多种形式广泛听取各县区和市直部门的意见。三是协调统一并加强约束。将生态保护红线作为约束性指标在国土空间规划中层层传导落实。同时主动协调与自然保护地、三线一单、市政交通等线性工程的关系。自然保护地整合优化范围尽量在已报的生态保护红线范围内调整，即不突破已划定的生态保护红线边界，确保永久基本农田、合法矿业权、重大的基础设施项目等不纳入自然保护地范围。

（二）永久基本农田补划和储备区划定工作

一是遵循耕地保护优先、协调并重的原则。按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求，严格按照上级下达的基本农田保护任务，依据法律规定的划定标准，划定永久性基本农田，并落实到地块和农户。以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，强化底线约束。按照统一底图、统一标准、统一规划、统一平台要求，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，做到不交叉、不重叠、不冲突。确保永久性基本农田"划好、划足、划实、划优"，实现基本农田集中管护、永久保护。二是全市耕地保有量不减少，按时完成永久基本农田的划定工作。根据省厅下达目标，全市耕地保有量不低于3560.10平方公里，永久基本农田保护面积不低于2944.90平方公里。其中市辖两区耕地保有量不低于135.64平方公里，永久基本农田保护面积不低于62.55平方公里。省里要求各地划定不小于永久基本农田保有量的1%作为储备区，用于重大项目建设等，并对国土三调工作中核实减少的230.79平方公里基本农田进行补划。目前，我市已经完成121.69平方公里永久基本农田储备区划定和230.79平方公里永久基本农田补划工作，成果已报省自然资源厅审查。

三、下步打算

按照《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于在国土空间规划中统筹划定三条控制线的指导意见〉的通知》精神，我局将结合我市正在编制的《永州市国土空间总体规划（2020-2035）》，到今年底完成三条控制线划定，协调解决矛盾冲突，纳入全国统一、多规合一的国土空间基础信息平台，形成国土空间保护"一张图"，实现部门信息共享，实行严格管控。到2035年，通过加强国土空间规划实施管理，严守三条控制线，引导形成科学适度有序的国土空间格局。

感谢您对自然资源和规划工作的关心和支持。

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2020年6月18日