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永自然资建复字〔2020〕 号B类

欧旭辉代表：

您提出的《关于简化私人新建、改建住房申请及审批手续的建议》已收悉。经认真调查、研究，答复如下：

2019年10月21日，永州市人民代表大会常务委员会公布《永州市乡村房屋建设管理条例》（2019年第1号）。《条例》第三条规定："乡村房屋建设应当遵循统筹规划、先批后建、一户一宅、安全适用、保持特色的原则。"第四条规定："乡镇人民政府是乡村房屋建设管理的实施主体，应当明确机构和人员，负责辖区内乡村房屋建设的管理和监督工作。县级以上人民政府自然资源、城乡建设、农业农村等有关部门按照各自职责做好乡村房屋建设的监督和管理服务工作。"

在农村新建、改建住房审批及建房程序上，《条例》第十一条规定："在乡村集体土地上进行住宅建设的，经村民委员会集体研究同意后出具书面意见，向乡镇人民政府提出申请，由乡镇人民政府依法核发建设用地批准书和乡村建设规划许可证。"乡镇人民政府应当自收到村民申请建房相关材料之日起5个工作日内，组织有关单位和人员进行现场核查。经核查符合批准条件的，由乡镇人民政府依法办理规划许可、用地审批手续。乡镇人民政府应当在建房申请人办理完建设规划和用地审批手续后5个工作日内，会同村民委员会到现场进行免费定位放线。定位放线后，村民住房建设方可开工。

由于我市乡镇机构改革还没有完成到位，乡镇政府的行政管理职责没有完成理顺，农村住房建设的审批工作还没有按新的管理规定正式运行。加之县级人民政府组织编制和完善乡镇国土空间规划和村庄规划还没有完成，农村新建、改建住房的规划管理的基础工作有待进一步加强。目前，我局已联合市农业农村局正在督促县区政府尽快建立乡镇一级农村建房管理机构，确保农村建房机构、人员编制到位，尽快履职。

根据2019年中央一号文件、2020年湖南省委一号文件和省自然资源厅《湖南省农村宅基地房地一体确权登记颁证工作实施方案》（湘自然资发〔2019〕29 号）的部署，10月底前，各县区将完成免费为农村村民宅基地颁发不动产登记权证的工作。宁远县财政将投资约4700万元，年内安排不低于1400万元；全市财政将投资约2.89亿元，年内安排不低于8600万元。宁远县已落实专项经费、技术单位；全市12个县区均已召开政府常务会议专题研究，成立了以政府主要负责任或分管领导为组长的工作领导小组，落实专项经费，5个县区已落实技术单位。目前，各县区正在大力宣传发动，协调乡镇党委政府、村民自治组织，积极推进不动产权籍调查和测绘工作。确权发证工作完成后，将建立农村宅基地房地一体化数据库，编制和完善乡镇国土空间规划和村庄规划，实现农村集体土地"以图管地、以地管房"和合理功能划分，逐步建立农村房地一体化管理系统。通过对农村宅基地和集体建设用地房地一体登记发证，将使农民享有的宅基地和集体建设用地使用权及房屋所有权得到法律的确认和保护，赋予农民更多财产权利。同时，通过有效解决农村土地权属纠纷，进一步夯实农业农村发展基础，有助于提高农村治理体系和治理能力现代化水平。

感谢您对自然资源和规划工作的关心和支持。

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2020年5月6日