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永自然资建复字〔2020〕 号B类

廖新学等13位代表：

你们提出的《关于乡村振兴中的问题思考与建议》收悉。该建议由我局协办，涉及我局工作主要是加强对村庄规划编制、审批、管理的指导和督促。根据工作职责，经认真研究，答复如下：

自去年开始，我局按照市政府统一安排，依托《关于依法规范农村建房，着力助推乡村振兴的议案》办理，大力推进村庄规划编制和村庄建设规范管理，取得初步成效：一是督促指导各县区完成全市县域村庄分类和布局规划工作，基本确定全市村庄的分类和村庄的定点布局，以及村庄规模的初步划定；二是根据省厅统一安排，完成了省级试点村庄规划的编制，督促指导祁阳、新田两县完成龙溪村和龙家大院省级试点村庄规划编制，为全市下步"多规合一"村庄规划编制提供示范；三是推动乡镇自然资源站所建设，进一步规范和完善规划审批及管理制度。目前，我局已根据省厅安排，对县区下达任务指标，在年内完成全市50个市级试点村庄规划编制。根据省厅要求和工作实践，"多规合一"的村庄规划编制急不得，必须要抓好规划的实用性和落地性研究，做出管用、好用的规划。我们争取在两年内做到全市"多规合一"村庄规划"应编尽编"。关于你们提出的涉及规划的具体问题和建议，我局在下步加强村庄规划编制和管理指导时，会进行重点督导。

一、关于农田基础设施建设和文化教育等公共服务资源配置仍有极大落差问题。村庄规划编制本有基础设施和公共服务设施的布局要求，在具体指导村庄规划编制时，我们在加强研究的同时，将着力督促设计单位加强包括农田设施在内的基础设施布局研究，加大村委会、商店、卫生所、学校、影剧院、图书馆等公共设施布局研究，落实配套完善、功能齐全的各专项设施规划布局，推动农村基础设施提档升级。

二、关于土地利用和土地政策因素问题。在具体指导村庄规划编制，着重督促设计单位落实乡镇国土空间规划"三区三线"，落实生态保护红线、永久基本农田、各类自然保护地、生态公益林等禁止或限制开发建设的区域，合理划定住房、产业发展、道路交通、公共和基础设施等用地布局，加强历史文化及特色保护，加强防灾减灾研究，制定土地管控措施；将村庄规划的指导性意见纳入村规民约，指导村民建房，增强村民执行规划设计的自觉性，确保村庄规划能够顺利落地。

三、关于产业问题。着力督促设计单位在编制村庄规划时，按照县、乡镇区域产业布局规划，根据村庄实际情况，认真研究产业发展，梳理产业格局，充分挖掘产业特色，引领集体经济发展，增加村级集体经济收入。

四、关于各乡镇村规划蓝图审议报批问题。结合体制改革，目前，我局正在联合市农业农村局督促指导各县区乡镇加快乡镇自然资源站所建设，明确规划管理、执法机构设置和人员编制、经费保障。依托农业综合服务（农村经营管理）、自然资源等站所建立集规划、审批等职能于一体的综合管理机构，并督促制定相关管理制度和措施，以实现村庄建设有机构、有人员管事，能把事管好的目标。乡镇管理机构成立后，按照《城乡规划法》、《土地管理法》等法律法规的要求，负责依法组织乡镇村庄的规划编制，组织村庄规划报批的前期工作，负责乡村规划许可证的核发，负责村庄规划的实施管理。使"多规合一"的村庄规划得到有效实施，建设美丽乡村，实现乡村振兴。

感谢你们对市自然资源和规划工作的关心和支持。

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2020年4月26日