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永自然资建复字〔2020〕 号B类

魏和胜代表：

您提出的《关于加强农村规划建设管理助推乡村振兴的建议》收悉，根据市政府统一安排，该建议由我局主办、市住建局协办。

自去年开始，我局依托《关于依法规范农村建房，着力助推乡村振兴的议案》办理，会同有关部门全力推进规范农村建房管理工作：一是狠抓规划编制。督促指导各县区完成了全市县域村庄分类和布局规划，督促指导祁阳、新田完成了龙溪村和龙家大院两个省级试点村庄规划编制，为全市下步开展"多规合一"村庄规划编制提供示范。今年在全市推进50个以上"多规合一"村庄规划编制，各县区均已确定规划设计队伍，开展基础资料调查。市住建局组织编制了《永州市农村建房图集》，开展送《建房图集》下乡活动，第一批共印制1200本图集，每本图集收集20套具有湘南特色、适合我市村庄格局的优秀建房图，免费提供给广大农村居民使用。二是狠抓机构建设。借助议案办理，推动乡镇管理机构建设，解决村庄建设"无机构无人管事" 的问题。目前，全市多个县区在原乡镇（场）国土所基础上成立了乡镇自然资源所，将规划职能并入自然资源所，配备了建房管理员，各县区已相继成立乡镇规划委员会，对乡村建设活动实行监管。三是狠抓立法建制。去年，配合市人大颁布实施《永州市乡村房屋建设管理条例》，并督促各县区制定相关办法措施20余个。今年，宁远等县正在制定本地《农村住房建设管理办法》。通过上述工作，逐步规范和完善乡村建房审批及管理，逐步解决村民建房无序、设计不合理、风貌不统一、"有新村无新貌"等突出问题。

根据您提出的建议，结合工作职责答复如下：

一、关于完善土地利用管理政策方面

一是落实农村建设用地登记发证工作。根据中央一号文件连续5年作出的重大部署，以及今年省委一号文件和省政府工作报告安排，2020年年内将完成农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作。2020年，永州市辖区内将要完成131.99万宗登记颁证任务，目前，已完成48.35万宗。全市11县区42个标段已落实技术队伍，已进场开展不动产权籍调查和测量。其中祁阳、新田、蓝山、宁远等推进较快，已全面铺开。二是明确宅基地审批权限。《湖南省人民政府办公厅转发省国土资源厅<关于规范和改进农村宅基地管理的若干意见>的通知》（湘政办发〔2014〕11号）和《永州市人民政府办公室关于切实做好农村宅基地管理工作的通知》（永政办函〔2014〕110号）明确规定：宅基地审批管理由县级人民政府负责，农民建房占用耕地的，由县级人民政府统筹补充。宅基地"农用地转用"审批权已下放到县级人民政府。近年来，各县区政府也根据省、市文件要求履行了审批职能。今年，湖南省农业农村厅 湖南省自然资源厅转发《农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》(湘农联〔2020〕8 号)，农村宅基地审批职责已移交农业农村部门，自然资源部门只负责 "农用地转用"审批。目前，市农业农村部门正在加紧推进。

二、关于加快出台农村建房政府规章方面

2019年10月22日市人大常委会颁布《永州市乡村房屋建设管理条例》，并于今年3月1日实施，2019年10月15日市政府出台《永州市农村建房十条规定》。《条例》对规划与用地、建房审批、建房管理、法律责任作出了明确规定，第三条规定"乡村房屋建设应当遵循统筹规划、先批后建、一户一宅、安全适用、保持特色的原则"，第二十一条进一步明确规定"严格执行一户一宅制度，旧房应当在新建房屋竣工后六个月内，由建房户自行拆除"。《条例》实施后，规划引领更加突出，建房审批更加规范，管理职责更加明确，建房管理更加严格，为加强农村住房规划建设管理进一步提供了法律依据。下步我们将积极督促引导各县区根据本地实际情况制定出台本地《农村住房建设管理办法》，进一步明确和加强村民建房的审批和管理。

三、关于加大法制建设宣传力度方面

自去年市人大颁布《永州市乡村房屋建设管理条例》，市政府出台《永州市农村建房十条规定》以来，我局作为议案办理牵头单位，制定宣传工作方案，对宣传的形式、范围、时间等进行了安排部署，推动宣传工作开展，并分别于去年12月和今年3月、4月份下发通知，要求各县区自然资源部门牵头组织进行宣传。今年4月22日世界地球日期间，我局通过滚动电子屏、发放宣传单和设立咨询点，对《条例》、《规定》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》进行宣传。通过近6个月的宣传，全市特别是乡镇、村庄对《永州市乡村房屋建设管理条例》有了深入的了解，对农村建房必须依法办理用地和规划许可、一户一宅等政策有了基本认知，宣传的效果较为明显。下步，我们根据市人大常委会的统一部署，综合运用各种宣传手段，重点把《条例》、《规定》的具体内容、亮点特色和立法建规精神，向全社会做更加深入的传达。

感谢您对自然资源和规划工作的关心和支持。

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2020年6月10日