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关于对市政协五届三次会议第0040号提案的答复

李华丽等4位代表：

你们提出的《关于提高我市补充耕地质量的提案》已收悉。现答复如下。

一、加强顶层设计，统筹耕地后备资源开发

为进一步规范全市耕地后备资源开发工作，严格落实耕地占补平衡，切实提高补充耕地质量，落实后续耕种措施，市委、市政府高度重视，多次组织有关部门进行研究，认真领会中发4号文件精神，并结合我市实际出台了《永州市社会投资补充耕地开发项目管理办法》（永政办发〔2017〕30）和《关于进一步规范全市耕地后备资源开发利用的实施意见》（永政办发〔2017〕31号）。文件的出台一方面健全了我市农村土地整治管理机制, 明确了社会投资土地开发项目管理的各个环节，有利于协调项目实施中各方面的矛盾、缓解开发资金压力，有效统筹了全市耕地后备资源开发；另一方面落实了耕种补助和培肥政策。将种植补助等经费列入耕地开发项目预算，按照"谁耕种谁受益，先耕种后补助" 的原则，用于新增耕地后续耕种和培肥地力，积极鼓励后续耕种，杜绝抛荒现象。通过加强后期培肥，更新年度耕地质量等别等措施，严格落实"占优补优、占水田补水田"。

二、加强生态保护，科学选址合理开发

根据中发〔2017〕4号文件精神，我市在实施土地开发项目时，将充分建立"三位一体"新格局，在数量、质量、生态上同时下功夫，以生态保护为抓手，合理有序的进行耕地后备资源开发，并严格按照湖南省国土资源厅《关于切实落实耕地占补平衡有关工作的通知》（湘国土资发〔2018〕18号）文件精神开展项目选址工作，在选址时充分征求当地政府和群众意见，并按照各部门职能职责由自然资源、农业、林业、环保、水利等部门分别对项目实施进行论证。同时，为协调解决土地开垦与林地保护的矛盾，市政府出台了《关于加强耕地后备资源开发利用的通知》（永政办函〔2016〕8号），规范了涉林开垦问题，有效的缓解了"双红线"问题。对于耕地指标异地交易，我们从源头上把关，结合近几年的建设用地占用情况，科学制定年度开垦计划，在储备一定量的机动指标基础上，用多少恳多少，做到科学开发、有序开发。

三、强化耕地后备资源开发监督约束

我们在进行土地开发项目的规划设计时，充分征求了当地群众的意见，因地制宜走便民之路，并邀请了各相关部门的专家对项目设计进行了评审，将项目相关的各项审查意见在实施地域（区）予以公示，让群众参与到项目中来，监督项目建设。同时，由市自然资源事务中心对项目实施情况进行跟踪监督，强化项目质量巡查和变更管理工作，保障项目顺利实施。

衷心感谢你们对自然资源和规划工作的关心、理解和支持，欢迎多提宝贵意见建议。

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2019年6月26日