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永自然资提复字〔2019〕××号B类

对市政协五届三次会议第0315号提案的答复

蒋小娟委员：

你提出的《关于全力打造黄田铺书香教育小镇提案》已收悉，提案非常有特色，很全面，涉及到教育、人事、财政、农业农村和自然资源等多行业。我局为该提案分办单位，结合我局职能职责，主要就黄田铺规划编制及管理方面答复如下：

一、 加大规划编制力度

黄田铺镇作为我市书香小镇，地理位置、文化底蕴和交通优势明显，近几年来，该镇的建设变化较大，原有的镇规划已不适应其发展的需要，用地矛盾、发展方向等问题急需研究解决。因此，按照多规合一的原则，重新组织编制镇总体规划已成为必要。我局将在即将编制的永州市国土空间规划中，将黄田铺镇纳入永州市城市总体规划范筹，统筹考虑黄田铺镇空间布局和建设规模，同步配套编制各专业规划。同时，加强督促指导，科学合理编制镇总体规划及区域内村庄规划。

（一）镇区规划方面：黄田铺镇在组织编制镇总体规划时必须与永州市国土空间规划无缝对接，充分考虑黄田铺镇区位优势和地理位置，结合引进的投资项目，编制多规合一的镇区规划。要根据人口发展规模和项目建设需要，特别是书香小镇申报需要，科学定位，合理安排各类建设用地。要求将镇区规划做到控制性详细规划的深度。我局将提供技术指导，并尽快按程序将该规划上报市人民政府审批。

（二）村庄规划方面：书香小镇的培育，离不开区域内村庄的规划和建设支撑，因此，要结合镇区规划，抓好村庄规划的编制，助推书香小镇发展。一是村镇规划编制坚持村民主体地位，扎实做好入户调查、村民讨论、集体决策等基础工作，保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权。二是坚持多规合一，通盘考虑土地利用、产业发展、公共和基础设施、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制多规合一的实用性村庄规划。三是坚持驻村编制规划，编制单位的技术人员、规划师要驻村开展规划编制工作，召开村支两委会、村民组长会、村民代表会、乡贤长老会，综合村民有关村庄空间布局的意见和建议，全程跟踪服务村庄规划。四是坚持开门编规划，充分听取基层干部和村民意见，加强与发改、生态环境、农业农村、水利、林业等相关部门的衔接。总体上，村庄规划编制也要做好书香小镇这篇文章。

二、积极争取政策支持。我局将密切配合市住建等部门、零陵区政府、黄田铺镇政府争取省里支持，将黄田铺镇打造成国家级和省级"书香教育小镇"，列入省级重点项目库，争取给与政策和资金支持。

三、解决实际问题。目前，黄田铺镇已引进了部分教育品牌和社会资本进入建设，但用地布局和用地指标与原有规划出现冲突，这些问题只能在新一轮规划中予以研究，妥善解决。因此，我局将督促指导黄田铺镇尽快启动多规合一的总体规划编制。

四、坚持依法规范。我局将指导督促相关部门制定从规划编制、规划许可、批后管理、空心房处置、宅基地整合、违法建设处理等一系列的管理办法和措施，全面推动黄田铺镇建设有法可依，规范有序。

感谢你对自然资源和规划工作的关心和支持。

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2019年8月8日