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永自然资提复字〔2019〕××号 A类

对市政协五届三次会议第0330号提案的答复

唐建平委员：

你提出的《关于进一步规范农村建房的提案》收悉。根据安排，我局为分办单位。提案经过认真调研，全面分析了村庄规划布局、基础设施建设、综合整治、特色保护和安全隐患等方面问题并提出了四点建议，非常仔细，非常到位。现结合我局职能职责答复如下：

对于提案办理，抓好规范农村建房工作，我局高度重视。一是专题研究。我局共召开3次局党组会，5次专题会进行研究，安排部署相关工作。二是组织学习。由于处于体制改革过渡期，关于农村建房的文件政策密集出台，我局梳理汇编了规范农村建房的相关文件通知，并认真组织学习，充分领会文件精神。三是开展调研。组织安排人员，先后5次深入双牌、祁阳、新田、宁远等县20多个村庄进行调研，摸排情况，组织到岳阳、郴州等地学习先进经验，掌握第一手资料。通过暗访，配合电视台录制农村建房现状专题片，唤起依法规范农村建房的紧迫感。四是积极配合立法。认真研究，针对《湖南省农村住房建设管理办法》、《永州市乡村房屋建设管理条例》提出了很多修改意见。五是抓好业务落实。启动了我市国土空间规划编制专题研究，为落实村庄布局做准备；指导督促各县区启动村庄分类和原有村庄规划评估工作，为下步编制多规合一的村庄规划做准备；启动专题片所反映的农村建房问题整改。

现阶段，市委、市政府对规范农村建房办理工作高度重视，已将依法规范农村建房作为中心工作来抓。7月3日，市政府召开常务会议，研究部署依法规范农村建房工作。7月11日，市委严华书记专题听取依法规范农村建房工作情况汇报。市政府成立了规范农村建房管理工作领导小组和协调办，我局也相应成立了领导小组和协调办，派专人督查督办。

下一步，我局决定从以下几方面入手，努力抓好依法规范农村建房工作，将提案办好办实。

一、 加强规划引领， 凸显村庄特色

（一）科学编制村庄规划。3月28日，湖南省自然资源厅等5部门联合印发《关于认真落实统筹推进村庄规划工作的通知》（湘农联﹝2019﹞23号），对村庄规划工作进行了安排部署。我局将督促各县区尽快开展和完善村庄分类和村庄布局工作，以县为单位制定县域村庄分类目录，力争2019年底前基本完成村庄分类和村庄布局工作，力争2020年底前基本实现村庄规划"应编尽编"。并要求在编制村庄规划是满足如下要求：一是村庄规划编制必须坚持村民主体地位，扎实做好入户调查、村民讨论、集体决策等基础工作，保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权；二是坚持"多规合一"，通盘考虑土地利用、产业发展、公共和基础设施、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制多规合一的实用性村庄规划；三是坚持驻村编制规划，编制单位的技术人员、规划师要驻村开展规划编制工作，召开村支两委会、村民组长会、村民代表会、乡贤长老会，综合村民有关村庄空间布局的意见和建议，全程跟踪服务村庄规划；四是坚持开门编规划，充分听取基层干部和村民意见，加强与发改、生态环境、农业农村、水利、林业等相关部门的衔接。

（二）突出抓好农房设计。配合市住建部门，充分挖掘村庄历史文化，提炼村庄风貌，根据各地的建筑风格和文化传承，结合实际，设计一两套符合当地风貌特色、民俗民风的建筑设计图纸，免费供村民建房选用，做到一村一貌，千村千貌，凸显地方特色。

（三）狠抓规划设计落实。编制好村庄规划后，我局将指导、督促各县区严格按照经批准的规划实施审批、监管，建立台账管理制度，规划编制成果在村委会、村民小组、公共活动空间等区域，采取多渠道、多方式公示，公告。要求将村庄规划的指导性意见纳入村规民约，指导村民建房，增强村民执行规划设计的自觉性，确保村庄规划能够顺利落实。

二、坚持基础先行、完善配套功能

（一）加快和完善农村基础设施。农村基础设施建设必须从休闲空间、水利、水电路讯等方面入手。首先，在村庄规划编制中，要认真研究、合理布局。要认真梳理产业格局，引领集体经济发展，推动村级集体和村居民创收。水利方面，完善田坎建设，疏理河道、整治水库、电排渠道，提高灌溉、排水能力，加强农田水利设施配套；供水方面，与县级农村安全饮水规划衔接，水源水质应符合现行饮用水卫生标准；电力电讯方面，考虑用电、通讯需求，布局供电、通讯及有线电视和设施；道路交通方面，根据村庄发展及村民生产生活的需求，在县域、乡镇域范围内统筹考虑道路交通布局，合理衔接对外交通，优化村庄内部道路系统；公共服务设施方面，加大村委会、商店、卫生所、学校、影剧院、图书馆、运动场、文化广场等公共设施投入力度，补齐短板，推动农村基础设施提档升级，推进城乡基本公共服务均等化。

（二）大力推进农村环境整治。配合市农业农村局，切实解决农村人居环境"脏、乱、差"问题，提升村容村貌。一是实施村庄净化绿化美化亮化工程；二是加强农村房屋整治，保护传统院落和具有保护性的特色建筑，修缮破损房户，加强危房改造。三是对村庄主要道路两边建筑进行立面改造；四是提升农林牧渔等田园景观；五是推行垃圾集中处理，建立户分类、组定点、村收集、乡镇转运、区域化处理模式，探索农村垃圾处理运作新机制；六是遵循就近原则，将靠近城区镇区的农村生活污水纳入污水集中处理系统，离城区镇区较远的村庄生产生活污水采取生态方式进行处理；七是推行农村厕所革命，根据农村改厕现忧和群众意愿，选择不同改厕模式制定计划确保厕改任务完成。

三、夯实基层基础、推行依法管理

（一）理顺体制建设。结合体制改革，各县区（管理区、经开区）要明确规划管理、执法机构设置和人员编制、经费保障，乡镇书记要负总责。建立政府、村集体、村民等各方共同参与的村庄规划建设管理机制，引导广大村民树立"自己家园自己规划、自己建设、自己管理"理念；在村支"两委"成员中明确一名规划建设管理员，履行村庄规划日常检查职责；加强建筑工匠的培训管理和服务，提升建筑工匠技能；着力推进集体土地使用权登记发证向农村转移，积极推进农村房屋不动产登记制度。

（二）规范审批程序。要严格执行即将出台的《湖南省农村住房建设管理办法》、《永州市乡村房屋建设管理条例》、《永州市规范农村建房"十条铁规"》。规范和完善农村建房审批及管理制度，进一步明确相关部门工作职责，依法健全，规范建房审批程序，严格落实农村宅基地审批"四公开"制度，严格落实农民建房 "四到场"制度，保障农村建房依法有序展开。

（三）加强整改管理。按照现状抓整改，下步抓规范的原则，对农村建房专题片反映的违法建房问题进行认真梳理，建立台账，限时整改，逐一销号；及时发现、制止、处置新的违法建房，实现执法前移，减少村民损失。

（四）全面清理建档。深入调查，查清每户宅基地、建房情况，登记造册，实行台账管理登记。严格控制农村新建房屋，符合建房条件的村民必须依照即将出台的《永州市乡村房屋建管理条例》，办理好相关的手续后，才能建房，并建立台账。

（五）加强服务监管。按照市规范农村建房管理工作领导小组的安排，发挥我局规范农村建房管理工作领导小组作用，指导、督促各县区严格按照经批准的规划实施审批、监管，完善镇乡、村两级管理体系，负责农村建房资格审查公示和监管。建立以村为主的网格化巡查、报告制度，对违法行为及时上报，并采取先期处理措施，做好现场证据采集工作。同时在各乡镇设立便民服务窗口受理村民建房申请，提高审批效率，确保村庄规划能够顺利实施。

四、 发展集体经济，激发建设活力

（一）大力展乡村旅游。根据各地自然资源，在规划编制阶段进行充分分析论证，提炼特色品牌，以特色产品为依托，以乡土风情、村庄风貌做陪衬，开辟农家乐、农村田园风光等具有乡村特色的旅游产品，注重传统院落保护，拓展乡村特色旅游。

（二）壮大农村产业。习近平总书记强调，产业兴旺是解决农村一切问题的前提，要推动乡村产业振兴，构建乡村产业体系，实现产业兴旺。因此，我市要加快发展乡村特色产业、现代农产品加工业及乡村新型服务业，支持农村创新创业，发展现代农业，积极拓宽农民增收渠道。具体：一是推进产业融合发展，增强乡村产业发展聚合力；二是培育壮大龙头企业，增强乡村产业发展活力；三是打造产业园区集群，构筑乡村产业发展高地；四是创建知名品牌，打造乡村产业发展新引擎；五是促进农村产业创新，增强乡村产业发展动能。

（三）培育集体经济。发展壮大村级集体经济是加强基层组织建设、巩固农村政权基础的重要保证，是实现全面小康目标的根本举措。我市要着力培殖农村主导产业，发展资源开发型集体经济，壮大特色经济，鼓励村民搞好农业综合开发，创办高效农业、设施农业、生态农业、观光农业等示范项目；抓好宅基地管理，盘活土地资源，发展资产经营型集体经济，壮大物业经济；发展村级合作组织，发展服务型经济。

五、 加强督察督办，严格考查考核。

我局将规范农村建房工作纳入系统绩效考核，局规范农村建房管理工作领导小组协调办具体负责规范农村建房日常工作，局主要领导牵头抓，专门安排一名副局长专抓，一名副调研员协抓，对全系统进行督导调度，制定考核工作细则，重点督查村庄规划编制、农村建房审批、违法违规建房处理、空心房处置、宅基地管理等工作进展，以及责任工作组（单位）工作落实情况。

依法规范农村建房，是实施乡村振兴战略的重要内容，是改善农村人居环境的当务之急，我局将进一步深化思想认识，坚持问题导向，以高度的责任感和时不我待的紧迫感，迅速行动，紧扣主题，精准发力，抓好落实，坚决打赢规范农村建房攻坚战。

感谢你对自然资源和规划工作的关心和支持！

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2019年8月8日