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永自然资建复字〔2019〕 号 C类

对市五届人大三次会议第1220号

建议的答复

屈仁宝等11位代表：

你们在《关于尽快批复冷水滩高科园北片区控规的建议》中提出：将《永州市铁路货运北站周边地区控制性详细规划》更名为《永州市经济技术开发区冷水滩高科技工业园（北片）控制性详细规划》并尽快批复，修改土地利用规划，让高科园南片区、北片区控规与国土部门的土地利用规划完全一致，真正做到建设用地即批、即征、即用。收到建议后，我局进行了认真的调查研究，根据我局职能，现答复如下。

一、规划编制基本情况

《永州市铁路货运北站周边地区控制性详细规划》原项目名称为《冷水滩区高溪市镇马坪工业园控制性详细规划》，编制范围为马坪片区即原马坪农业经济开发区。2015年启动编制该地区规划时，因当时马坪农业经济开发区隶属高溪市镇行政辖区范围，原计划是将马坪片区作为高溪市镇的一个组团来编制控规的。

但后来由于2016年冷水滩区对行政区划进行调整，马坪片区已不再属于高溪市镇，现归属于冷水滩区珊瑚街道。若将马坪片区纳入高溪市镇统筹考虑，将其作为高溪市镇区规划的一个组团来编制规划，已失去规划编制依据。但是，考虑到城市发展对配套建设之需求，考虑到永州市铁路货运站、编组站迁建到该片区后将带动该区域的发展，2017年总体规划局部修改时，特拟将在该区域增加一部分配套建设用地，因此2017年8月将该区域控规编制名称调整为"永州市铁路货运北站周边地区控制性详细规划"。

二、落实建议目前存在的困难

（一）无法进行合法性审批

《永州市铁路货运北站周边地区控制性详细规划》的编制范围不在规划至2020年永州市城市总体规划中心城区建设用地范围内，属城市发展备用地。2017年修改永州市城市总体规划时，拟在马坪片区增加一部分建设用地，但因用地与永州市中心城区土地利用总体规划不符，省国土资源厅复函至省住建厅不同意。经市政府研究决定，遵照省国土资源厅的意见，在此次总规修改中暂时没有在马坪片区再布置建设用地。因此，该规划暂时无法进行合法性审批，也不能作为项目规划审批的法定依据。

（二）无法继续推进编制工作

2018年5月，市城乡规划委员会第三次主任会议对《2018年中心城区城乡规划编制计划》审议时，因《马坪工业园片控制性详细规划》编制范围既不符合城市总体规划又不符合土地利用总体规划，因此会议议定：暂缓正在编制的马坪片控规。

（三）无法进行土规调整

2019年4月26日，湖南省自然资源厅下发《关于依法规范过渡时期省级权限土地利用总体规划和城市（县城）总体规划修改工作的通知》，对允许修改的范围进行了进一步明确，其中第3条允许修改的范围为："土地利用总体规划确定的中心城区建设用地控制边界内未规划为允许建设区或有条件建设区的区域，在规划期内确需建设且符合城市总体规划的，可视为有条件建设区，按有关规定调整土地利用总体规划"。《永州市铁路货运北站周边地区控制性详细规划》的编制范围属于城市发展备用地，又不符合土地利用总体规划，因此不符合允许修改范围。

三、下一步的工作打算

《永州市铁路货运北站周边地区控制性详细规划》是经过依法招投标确定设计队伍的，自启动编制以来已完成了基础资料收集、地形图测绘等大量前期工作，且经过多次专家评审，已完成初步编制成果。随着火车站的编组站及货站迁建至马坪片区，为充分利用铁路运输、高速公路的便捷的交通运输条件，我市拟在马坪区域规划建设一个大型的、相对集中的物流园区。近期湘桂铁路永州地区扩能工程配套项目已在建设。

目前，我市已开展国土空间规划编制前期工作。在下一步工作中，我局将积极争取将马坪片区纳入中心城区城市建设用地范围，《永州市铁路货运北站周边地区控制性详细规划》做的前期技术成果是有价值的、仍可作为国土空间规划编制的重要参考资料，将急需落地的建设项目在国土空间规划编制工作中优先考虑。

感谢你们对市自然资源和规划工作的关心和支持。

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2019年8月26日