永自然资建复字〔2019〕x号B类

对市人大代表会议第1039号建议的答复

伍己娥代表：

您提出的《关于中心城区城中村改造工作》的建议已收悉，根据我局工作职能，涉及我局的问题及建议有：1、城中村改造规划滞后,违法违规建筑集中；2、基础设施不完善；3、对近期无改造计划的城中村的年久陈旧房屋给予政策改造，解决居民住房问题。

近年来，我市中心城区已组织启动了多个城中村及棚户区改造项目。其中，从2015年开始，冷水滩区将湘江西路建设与棚改项目结合起来，完成拆迁1200多户，建设了将军岭安置小区；零陵区将城中村改造与棚户区改造结合起来，启动了零陵区潇水西路与珍珠岭路交叉口的零陵古城项目拆迁工作，征拆了800多户，在江雪路与石渠路交叉口西北角规划建设了桃江安置小区等等。同时，我市结合城中村改造的实际情况，出台了《永州市中心城区建设用地范围内城中村改造实施方案（试行）》。下一步将结合我局的职能职责，着重做好以下几个方面的工作，现将有关情况回复如下:

一、关于城中村改造规划滞后，违法违规建筑集中的问题。一是坚持规划先行，发挥规划引擎作用，指导城中村改造科学有序实施，坚持"统一规划、合理布局，因地制宜、综合开发，配套建设、完善功能"的原则，科学谋划城中村、棚户区改造计划，坚持量力而行、循序渐进的原则，合理制订永州市中心城区城中村、棚户区的改造计划，并加大城中村、棚户区改造项目的规划编制工作。对城中村改造和棚户区改造小区要坚持高起点、高标准编制改造规划方案，并严格按照规划设计条件进行设计，鼓励打破村与村、集体土地与国有土地界限连片改造，规划设计范围以城市市政路网为界，连片整体开发改造。通过科学有效编制规划达到有序、有效的改造提质，完善功能配套，美化城市环境，提升城市品位。二是坚持控违拆违，发挥执法"利剑"作用，严抓规划管控。与城管执法局、辖区办事处联动，加大对城中村违法建设的巡查力度，发现一起查处一起，将违法建设行为消除在萌芽状态。同时，积极配合控违拆违办、城管执法局等相关执法部门加大对城中村违法建设的查处力度，对未办理规划手续建设及未按审批规划建设的行为，坚决依法查处，形成震慑作用，保证城中村改造规划顺利实施。

二、关于城中村基础设施不完善的问题。坚持区别对待，科学分类施策，经我局调查，我市中心城区城中村情况复杂，按改造和安置情况可分为四类：就地置换安置改造类（即原城中村居住建筑须拆除，居民就地安置）、异地搬迁安置改造类（原城中村居住建筑须拆除，异地建设居民安置房）、提质改造类（城中村大部分居住建筑质量较好的，对基础设施进行完善，提升服务功能）、货币补偿安置类；按改造时间分为近期实施城中村改造区和远期规划城中村改造区。通过分类施策，既能切实解决人民群众居住环境不好的现实问题，又能有效提升城市的形象。2019年，中心城区将启动城中村改造和棚改项目共计28个。其中，冷水滩城区15个，包括原市园林局片区、宋家洲片区、造纸厂片区、铁塔路片区等；零陵区12个，包括老埠头、向家亭、南门口、日升6组、河西市场、金水湾周边地块等；经开区1个，即长丰片棚改项目；改造总用地面积约11000亩，改造范围内居民人数约2.1万人，户数约7000户，其中，国有土地上约4900户，集体土地上约2100户。按改造和安置情况，就地置换安置改造类5个，异地搬迁安置改造类约3个，提质改造类1个，货币补偿类19个。

对于提质改造类城中村，主要规划完善市政道路、小游园、市民休闲广场、文体娱乐设施、公厕、垃圾站点等公用设施，对基础设施进行提质改造，提升服务功能，改善居住环境，提高老百姓的幸福指数。

三、对近期无改造计划的城中村的年久陈旧房屋给予政策改造，解决居民住房问题。一是坚持以人为本，对近期无改造计划的城中村范围内的老旧居民房，业主可以申请房屋维修加固、危房翻建等，以满足居民的基本住房需求，切实解决民生问题。我局将对城中村居民申请办理房屋维修加固、危房翻建等手续开辟审批绿色通道，实行即报即审，即审即办。二是结合"六城同创""微实事"、乡村振兴项目建设工作，对城中村特别是老旧、散落居民区周边环境进行改造，如路面修补和硬化、管线整理、污水沟塘整治、下水道和化粪池疏通改造、安装路灯等，完善基础设施配套，确保城区面貌在短期内有一个大的改观，增强人民群众的幸福感和获得感。三是根据中央和省政府关于支持老旧小区改造的政策要求，对符合条件的老旧小区基础设施建设和改造项目积极配合向上申报争取资金，以推动改造工作顺利进行。

十分感谢您对永州市自然资源和规划工作的关心与支持。

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2019年8月8日