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永自然资提复字〔2019〕××号B类

对市政协五届三次会议第0050号提案的答复

秦少义委员：

您提出的《关于建设潇湘第一河街的提案》已收悉。现答复如下：

您提出的将文昌阁至宋家洲大桥将军岭段的湘江西岸打造成"潇湘第一河街"的建议，对提升永州市中心城区，特别是河西片区的文化品质意义重大，市委市政府也下定决心，要把湘江西路沿江风光带打造成永州市闪亮的城市名片，近年来逐步加大了对湘江西岸的建设、改造力度，主要表现在：

一、强化规划控制，明确文化保护区。湘江西岸的建设、改造，既要充分考虑历史建筑、历史街区的保护，深挖历史文化底蕴，也要在新建建筑物、构筑物中充分融合湘江西岸的文化特色，形成与零陵古城遥相呼应、与湘江东路相得益彰的城市地标。

此前，市人大领导在市城投公司专门组织专家学者和有关部门，对湘江西岸的历史建筑、历史街区的保护、挖掘、开发、建设等问题进行了深入调研，与会专家学者提出了一些很好的意见。到目前为止，在已出台的中心城区总体规划中，针对不同的区域，进行了功能分区，确定了历史建筑、历史街区为文化保护区；在永州历史文化名城保护规划中，确定了历史建筑、历史街区的保护范围；在城市控规中，更是对历史建筑、历史街区建设修复的参数、指标进行了确定，使历史建筑、历史街区的保护、恢复、重建有机的统一起来。在下一步控规修编时，我局将进一步摸清历史建筑、历史街区的现状，根据新形势、新要求，进行全面的思考和科学的规划，力求从规划源头上保障历史文化元素充分融入湘江西岸的建设与改造中。

二、严格规划审批，充分考虑河街文化特色。根据市委市政府统一规划、统一控制的要求，目前，我局已停止审批个人在湘江西岸一带的私自建房。

对有利于历史文化传承的项目，我局慎之又慎，进行充分调查研究论证。例如，湘江西路途征五一粮库区域涉及圆型粮仓时，对工业遗址要不要保留，如何处理与城市道路的关系，我局都经过反复研究论证，报市政府审定。

又如，我市在引进王府井集团的王府领地项目时，该项目提出要打造成河西最具潇湘风韵、最富河街特色的城市会客厅项目。根据该项目的概念性规划，如何充分考虑湘江河街文化特色，在建筑和构筑物的设计上，如何与历史建筑相结合，融入诸如女书文化、理学文化、井文化等永州传统文化元素；在商业街区和旅游区的设计上，如何与传统历史街区相结合，怎样恢复和重建古寺庙、古码头、古渡口等，如何融入创意街区元素，怎样用创意化的现代方式呈现将军岭、狮子口、虎岩山人文传说，等等。后期，我局对该项目方案审查时，我将充分考虑河街特色、历史街区文化元素，从总体层面上把控，以期将该项目打造成具有湘江文化底蕴、潇湘风韵的现代高品质商业、文化、游乐、住宅综合体项目。

三、加强制度建设，提供政策依据。目前，我市已出台了《永州市历史文化名城保护条例》、《永州市中心城区历史文化街区、历史建筑保护修缮管理办法》、《永州市历史文化街区和历史建筑维修技术导则》、《永州市城市规划管理技术规定（试行）》、《永州市文物保护工程项目管理暂行规定》等多部规范性文件。这些文件都为我局在涉及历史建筑、历史街区项目的选址、方案审批时提供了有效依据。我局在历史城区审批相关项目时，将严格依据相关法律法规，严格审视拟建的新项目对周边的影响，充分发挥规划源头作用，让拟建项目和周边的历史建筑、历史街区充分融合，相得益彰。

下一步，我局将以湘江西路的建设、湘江西岸棚改为契机，努力打造潇湘第一河街，要想打造好潇湘第一河街，主要解决好以下几个问题：一是如何避免碎片化的建设影响城市规划整体建设效果。我们将继续严格按照市委市政府对湘江西岸统一规划，统一管控的要求，继续严格执行不得审批个人在湘江西岸一带的私自建房的规定，湘江西岸要作为一个整体共同开发。二是在方案审批时，如何将历史建筑、历史街区等文化元素融入设计方案中；如何避免因审批规划方案与周边环境不协调、不合理而出现"新的棚户区"；如何避免造成旧棚户区拆完，新的棚户区又建起的恶性循环。我们将本着对历史负责任的态度，充分调研，认真审查每一个项目，尤其是体现城市发展历程、展现城市发展脉络、表现城市文化记忆的街区的项目。三是积极配合相关部门，为湘江西岸引进更多的好项目。我局将在土地供应、项目选址、规划审批等方面为引进的好项目提供绿色通道，优先审批，积极配合相关部门建立和宣传永州新形象，努力将湘江西岸打造成古今交融、水岸相应、两岸媲美的"潇湘第一河街"。

衷心感谢您对我市自然资源和规划工作的关心和支持！

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2019年8月13日