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永自然资建复字〔2019〕 号 B类

对市人大五届三次会议第1145号建议的答复

李兴军等十名代表：

你们提出的《关于在冷水滩中心城区规划建设渣土消纳场的建议》收悉，该建议由冷水滩区、博彩网址导航、市城管局分办。收到人大代表的建议后，我局领导高度重视，安排了建议落实的责任领导、经办科室和经办人，要求积极调查相关资料，对代表提出的建议进行认真研究，做好答复。经与相关单位联系，进一步了解情况后，现结合我局职能，将有关情况答复如下：

一、现状情况

中心城区渣土消纳的规划建设管理工作，根据各职能部门职责，作为渣土主管部门的城管部门负责渣土消纳场申报、运营管理及渣土运输管理等工作，自然资源和规划部门负责渣土消纳场规划选址、用地规划审批等工作。

目前冷水滩中心城区共有9处渣土消纳场，其中有2处（白竹塘和毛塘）办理了规划手续，其他7处都是小回填。经统计，2018年冷水滩区全年建筑渣土消纳量达600万方，渣土消纳量非常大，现有的渣土消纳场已基本处于满载，目前正规的渣土消纳场确实存在不能满足目前工程建设需求的情况。

二、规划情况

目前我市还未编制专门的渣土消纳场布局规划。规划审批只依据由市城市管理局组织编制经市政府批复的《永州市中心城区环境卫生专项规划》（2013-2020）。根据该专项规划，永州市中心城区远期在坦塘垃圾处理综合基地B区东侧，建设 1 座集储存、中转、加工利用于一体的建筑垃圾综合利用厂，占地面积约 20000平方米。规划近期，冷水滩区以伏塘森林公园内场地作为冷水滩河东建筑垃圾受纳场所，以龙江桥村场地、百花塘森林公园内场地、凤凰园白竹塘内场地作为冷水滩河西建筑垃圾受纳场所；零陵区以西瓜岭内场地作为零陵河东建筑垃圾受纳场所，以诸葛庙简易垃圾填埋场和西山内场地作为零陵河西建筑垃圾受纳场所。

三、目前工作情况

2019年5月，冷水滩区城管局渣土办向我局申报4个渣土消纳场的选址，我局高度重视，马上安排经办科室进行研究，主动提前服务，分别于5月6日、5月15-16日，组织冷水滩区城管局、渣土办、市国土资源规划设计测绘院、建设单位查看现场。5月 23日下午，召集局相关科室、冷水滩区城管局，冷水滩区渣土办、市勘测事务中心召开协调会，对冷水滩区渣土办申报的4个项目拟选址位置进行了研究，提出初步意见。

6月份，根据市领导的指示，我市中心城区冷水滩区至少要往东、南、西、北四个方向就近考虑选址布点渣土消纳场，东部的渣土消纳场由市城投公司负责选址建设，南部的渣土消纳场由市经投公司负责选址建设，西部的渣土消纳场由经开区负责选址建设，北部的渣土消纳场由冷水滩区负责选址建设。市城管局立即将该项工作通知到了各个单位。目前，市经投公司、市城投公司、经开区、冷水滩区及社会渣土公司向市城管局总共报送了11个渣土消纳场的选址申请，由市城管局统筹后向我局申报（包括2019年5月冷水滩区城管局渣土办向我局申报4个渣土消纳场）。

7月30日--8月1日、8月12--8月20日，我局经办科室会同市城管局等部门对报送的11个渣土消纳场项目（零陵区接履桥镇潇湘社区二、三组渣土消纳场、永州市经开发区仁湾街道办东冲村渣土消纳场、樟木氹渣土消纳场、仁湾镇袁家村楠木塘组渣土消纳场、上岭桥红麻子槽渣土消纳场、官冲村渣土消纳场、毛塘渣土消纳场、四丘田青龙矶渣土消纳场、白竹塘渣土消纳场、谢家湾渣土消纳场、岚角山镇岚角山社区渣土场）分别进行现场勘看。根据建设单位提供的蓝线图，我局经办工作组组织勘察事务中心根据总规、控规、土规、土地现状进行了套图，并征求局内部相关科室的意见，进行基本情况汇总和优缺点分析，拿出了选址的初步意见，2019年8月22日，将申报的这11个项目选址报我局局长办公会进行审查。审查意见认为四丘田青龙矶渣土消纳场由于群众投诉较多、零陵区接履桥镇潇湘社区二、三组渣土消纳场由于占用规划公园绿地，不同意这两处选址，同意其他9处渣土消纳场规划选址，涉及环保、林业、水利、交通、安全、涉及村组乡镇等问题，请渣土主管部门城管部门下一步征求村组乡镇、其他职能部门的意见。

四、下步工作打算

目前，城市建设规模在急速增长，各种建筑渣土量产生也很大，您提出的建设大型渣土消纳场、规范渣土消纳场的建议非常及时，指出了目前渣土消纳管理工作中存在的突出问题。对渣土消纳管理工作，主要从以下几个方面进行改进：

（一）进一步修改完善专项规划。鉴于《永州市中心城区环境卫生专项规划》（2013-2020）对渣土消纳场的规划布局缺乏规划深度，我局将积极与城管部门充分商榷，对《永州市中心城区环境卫生专项规划》进行实施评估，尤其是要对渣土消纳场的布局进行深入研究，在下一步国土空间规划中必须前瞻性的予以考虑。

（二）进一步加快解决当前急需建设的场址的规划选址工作。当前，把渣土消纳场的规划选址作为一项急事、特事来办，打破工作常规，就城管部门申报的选址方案，先就我局职能职责提出审查意见，至于涉及环保、林业、水利、交通、安全、涉及村组丶乡镇等方面的问题，请城管部门征求其意见。

（三）积极采取渣土减量化措施。渣土主要分为建筑垃圾和自然土方，一方面建议加快坦塘建筑垃圾综合利用厂的建设，推进建筑垃圾的可再生利用；一方面加强建设项目之间综合平衡，特别是政府平台公司的项目之间的协调，尽量达到填挖方平衡，避免重复填挖。

感谢您对我市城市规划工作的关心和支持。

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2019年8月26日