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永自然资建复字〔2019〕××号 B类

对市五届人大三次会议第1125号建议的答复

王再兴代表：

您提出的《把增强中心城市的集聚力辐射力作为我市战略重点来抓》建议收悉。您在建议中提出的涉及我局职能职责的主要是第二点和第三点："二是联城。加速零冷两区联城，把优势产业向零冷之间集聚，把零冷相向发展作为规划审批的重要条件。三是融城。加速祁阳、东安、双牌与中心城市融合，真正打造成功潇湘城市群"，为此我局进行了认真研究，现答复如下：

由于我市特殊的地形特征，自然山体把我市分割形成了北五县和南六县的空间格局，使得中心城区的集聚力和辐射力造成了一定的影响。为了降低地形条件对中心城区的影响，历届市委市政府都高度重视联城融城工作，把增强中心城市的集聚力辐射力作为我市战略重点来抓。

一、关于联城的问题

2010年启动中心城区总规修改时，就提出了加快两区相向发展、实现联城的战略目标，自2011年经省人民政府批准后，多年来，历届市委市政府一直致力于该规划的实施。2013年，在新形式下，市委市政府加强顶层设计和战略策划，再次强调提出了"一江两岸、东扩西跨、南北联城、中部崛起" 的发展战略。近期以来，市委市政府主要领导对联城工作高度重视，多次强调要加快联城建设的步伐。在此，下一步我们将按照市委市政府战略构想，在具体工作中：一是明确城市发展方向，冷水滩适当控制向北发展，零陵适当控制向南发展的发展方向，城市发展的主要方向就是大力发展滨江新城，加速联城步伐。助推永州机场搬迁，进一步完善滨江新城规划。进一步加强市级文化、医院、学校等重要公共服务设施建设，带动滨江新城的片区开发。二是加大招商引资力度，引进知名商业房地产开发集团，对滨江新城的居住、商业、产业进行高档次、高标准的开发建设中部新区，通过项目建设带动零冷相向发展。

二、关于融城的问题

1、城市总体规划层面

根据2011年省人民政府批准的《永州市城市总体规划（2001-2020）》（2010年修订），在市域城镇体系规划部分中，把冷水滩区和零陵区定位为中心城市，宁远县和道县定位为两个市域副中心城市，祁阳、东安、双牌定位为三个中心城市卫星城。形成"一主两副三卫"城镇发展空间结构。

规划由冷水滩区、零陵区、祁阳县、东安县、双牌县组成北部经济区。积极发展综合功能，重点发展高新产业和先进制造业为主的第二产业，大力发展区域性商贸、物流和现代服务业，积极发展旅游业，强化其聚集辐射功能。

2、潇湘城市群规划层面

为了增强中心城区的中心辐射作用，加快融城建设步伐，2016年，市委市政府提出了"潇湘城市群"的发展构想，潇湘城市群包括永州市零陵区、冷水滩区和祁阳县、东安县、双牌县的整个行政辖区，用地总面积9800平方公里。通过中心城市"一主三卫"的城市空间结构和"一区三园"产业带的发展，将祁阳、东安、双牌的发展综合考虑，西接东安、东接祁阳，并通过零陵古城的建设，往南带动双牌旅游产业，以此形成"1+3"中心城市群。即以永州中心城区为核心，以祁阳-冷水滩-东安为横轴，以冷水滩-零陵-双牌为纵轴，呈现"T"字形状。逐步实现党的十九大报告提出的"以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局"。

根据市委、市政府工作部署，我市早已研究《永州市潇湘城市群协调发展规划》。该项目的编制有利于统筹和协调祁阳、东安、双牌与中心城市的发展、带动片区城镇经济的快速发展，加速祁阳、东安、双牌与中心城市的融合。为深入推进中心城市扩容提质, 在《永州市潇湘城市群协调发展规划》的基础上，我市又启动了潇湘城市群交通、产业、生态三个专项规划，进行专题研究。

目前，城市群协调发展规划已经专家评审、批前公示、市规委审议原则通过，交通、产业、生态三个专项规划已进行专家评审，规划编制单位正在修改规划方案，下步将这三个专项规划再次报市规委审议，审议通过后与潇湘城市群协调发展规划一并报市政府批准。通过这一系列规划，在战略目标、发展定位、城乡空间结构体系，以及产业、交通、生态环境、公共服务设施、市政基础设施等方面，对祁阳、东安、双牌与中心城市进行了统筹协调、整体考虑。

同时，在交通方面，潇湘城市群规划对交通进行了专题研究，目前，衡阳至道县高速尤其是冷水滩至双牌高速已经到了工程可行性研究阶段，市委市政府也正在研究考虑通过呼南高铁、永清广高铁打通往南的交通，兴永郴赣铁路也将从中心城市的西北往西南方向绕过，通过逐步建设高铁、高速公路等对外交通将极大缩短中心城市与各县区的距离，增强中心城市的集聚力和辐射力。

感谢您对我市自然资源和规划工作的关心和支持。

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2019年7月27日