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永自然资建复字〔2019〕号 类

对市五届人大三次会议第1040号建议的

答复

李小花代表:

您提出的《关于整治农村碎石场污染的建议》(建议1040号)已收悉。根据您在《建议》中反映的"目前有些碎石场，却让青山不再，绿水不再，让老百姓生活在灰尘、粉尘笼罩的天空下，公路飞石乱溅的危险中。"我局矿业权管理人员在开展全市采石场矿调查研究的同时，还特别会同零陵区自然资源局矿业权管理人员到接履桥办事处周边采石场进行了现场调查，向当地居民了解了有关情况，对采石场矿发现的问题，要求零陵区自然资源局责成矿山企业立即进行整改，现结合全市现场调研和整改情况，答复如下:

一、全市采石场的基本情况

截至目前，我市采石场矿的釆矿权发证数量共179个，其中零陵区共有17家采石场，生产规模每年30万吨。调研发现，个别采石场确实存在爆破时震动大，粉尘污染严重，噪声很大，下雨天矿渣和废水有流入附近河道、污染环境等现象。

二、相关问题整改情况

今年以来，我市及零陵区针对采石场做了以下几方面的工作：

（一）开展专项检查，严肃查处违法行为。在全市组织开展了专项检查， 对违法违规企业依法予以处罚、整改或者责令停产、淘汰退出，对整改不到位的一律不准复工复产，多次整改不到位的一律予以关闭。整顿重点企业有未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、排污许可证等相关证照，擅自从事矿产资源开采的;关闭后擅自恢复生产的;存在持采矿许可证越界超深违法开采行为的;采矿许可证和安全许可证到期未提出延期换证申请，并经限期整改仍不申请办理延期换证手续的;非法侵占国有公益林的，不按要求违规爆破的;环境污染防治设施不符合要求，拒不执行安全环保监管指令、逾期未完善相关手续的，环保部门责令停产整改，未达到整改要求的一律不能恢复生产。

（二）严格源头治理，提高办矿门槛。自2018年12月3日省自然资源厅下发《关于严禁新设普通建筑用砂石土矿的紧急通知》后，全市及零陵区再没审批新的采石场，对于办理延续手续的采石场，也一直把提高办矿门槛、严把源头关口，作为实现资源规模利用，提升矿山安全、环保、质效水平的重要手段来抓。从严执行《永州市关于严格新建矿山开采企业准入的通知》(永政办发〔2015〕122号)，市政府对建筑石料用灰岩矿矿种设立了最低年生产规模，为每年30万吨。在满足最低生产规模的同时，凡延续开采矿山从矿产资源开发的原则，开采规划，专业技术人员和特种作业人员条件、环境保护条件、安全生产条件和加强强监督管理等六个方面对矿山企业开采把关;严格按照环评要求把关，严格落实环境保护"三同时"规定，没有通过环评审批的一律不予办理延续手续。

（三）强化责任落实， 确保矿山安全生产。一是责任明确。各县区成立了矿山安全生产大检查工作领导小组，按照"全覆盖、零容忍、 严执法、重实效"的要求，明确任务、责任到人，坚决把事故消灭在萌芽状态; 二是排查安全隐患。加强对矿山企业的隐患排查治理，重点排查无证开采、越界开采、乱采滥挖、采取破坏性开采的行为，加强对停产的小型矿山、零星开采户的排查力度，严防非法开采引发事故;三是严控安全生产距离。根据国家安全生产监督管理总局令第39号《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》，矿山边界与周边生产生活设施的安全距离应大于300米，我市已发证矿山均满足了安全距离的要求。

2019年以来，零陵区自然资源局先后组织召开安全生产工作会议12次;制定下发安全生产方面有关文件6个;陪同区级领导牵头组织相关部门以及区局6名班子成员分别带队开展安全生产明查暗访或督查46次，共发现各类安全隐患7处，全部及时进行了交办，现已全部整改到位。

（四）加强环保监督，从严控制扬尘和噪音。要求企业严格控制生产区域扬尘、噪音、气味等，对重点部位进行封闭生产，安装污染物处理设施并正常运行;对堆料区、进料区安装喷淋、雾炮等降尘设施，并确保水量充足，达到生产时无扬尘产生;作业区上方安装喷淋降尘设施，确保作业区喷淋全覆盖，有些石场还配置了洒水车，加大对场内道路和来往车辆日常洒水降尘;对运载碎石车辆严禁超限超载，要求用帆布覆盖，防止在运输过程中碎石撒落在地和扬尘污染;对雨水导流沟及沉沙池制定了整改方案，要求矿山企业在规定的期限内整改到位，并通过验收;要求场内及时开展复绿工作，对不能及时复绿的裸露地要进行全范围遮盖。

三、下一步工作设想

我市相关部门以习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话为指引,坚持生态优先的理念，加强生态环境保护、加快绿色矿山建设，矿业权投放将优先向绿色矿山和绿色矿业发展示范区安排，坚定不移走生态优先、绿色发展新道路。下一步工作设想如下:

（一）强化环境整治，促绿色矿山发展。按照环境整治要求，除了抓紧推进矿山生态复绿，还要进行降尘、降噪升级改造。将矿区的复绿和降尘、降噪工作列入环境整治重点督导内容。研究建立政府引导、部门联动、企业主建、社会监督的绿色勘查和绿色矿山建设工作体系，让矿山企业肩负起应尽的责任，进一步配合当地政府治理环境，在企业发展的同时，还我市一片绿水青山。

（二）从严执法，显著提高违法成本。对采石场矿山破坏生态环境的行为，一定要坚决制止，严厉打击，严惩、重罚。完善制度，建立长效机制，形成采石场矿山不敢、不想破坏生态环境的社会氛围。

（三）大力做好采石场矿区生态恢复治理。坚持"生态优先"，推进绿色矿山发展，编制实施 "第四轮"矿产资源规划，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理论，高度重视采石场矿矿山环境综合治理。采取矿区土地平整、矿山复绿、种植树木、废渣堆防护等工程措施，恢复采石场矿矿区生态环境，彻底改变采石场矿矿山散、小、乱的开采局面，全面恢复采石场矿矿区生态环境。

感谢您对自然资源和规划工作的关心和支持。

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2019年7月12日