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永国土资建复字〔2018〕5号 A类

张小明代表：

您提出的《关于政府及相关部门尽快完善和解决部分挂牌出让土地"三通一平"及各种纠纷的建议》收悉，您在议案中建议政府及相关部门进一步完善土地挂牌制度，按承诺做好"三通一平"和配套设施，坚持红线内的土地纠纷不解决不挂牌的原则。经研究，现答复如下：

2012年国土资源部出台了《闲置土地处置办法》，该文件第二十一条明确市、县国土资源主管部门供应土地应当符合"土地权利清晰、安置补偿落实到位、无法律经济纠纷、地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确，具备动工开发所必须的其他基本条件"要求的"净地"。该文件出台后，我市也加大了"净地"出让的工作力度。

2013年，时任永州市委书记陈文浩同志提出了土地出让的五大工作要求："一是必须净地出让；二是涉及道路建设的，道路必须建起；三是土地问题未规划好、思路未理清之前不能出让；四是土地出让一定要经过政府常务会议决定；五是没有特别特殊情况，不经集体研究，出让土地的容积率不得调整"。2013年11月，我局提请市人民政府出台了《永州市中心城区规划区内国有建设用地使用权出让实施细则》（永政办发[2013]50号），明确要求国有建设用地使用权必须实行"净地"出让，严禁"毛地"出让。并明确了净地出让的标准，即：地面无建筑物、附属物和青苗，无矛盾、无权属纠纷。工业用地四至要埋设界桩；其他用地，临街面按中心城区创国家卫生城市要求修建围墙，其他面修建好简易围墙或围栏。

经过近几年的努力，市本级中心城区经营性建设用地基本实现了"净地"出让，出让的土地基本达到了"三通一平"甚至"五通一平"。通过实施"净地"出让，充分显化了土地资产的价值，增加了政府的土地出让金收入，有效规范一级土地市场和规避了管理风险。同时，受让人依法取得"净地"后，能及时进行开发建设，缩短了开发周期，避免了土地闲置，降低了受让人的经营风险，减少了出让人与受让人的矛盾纠纷，达到了"双赢"的局面。

今后，我局将进一步采取措施，严格落实"净地"出让，,规范和完善土地使用权一级市场秩序。衷心感谢您对国土资源管理工作的关心和支持，欢迎您对我们的工作多提宝贵意见和建议。

永州市国土资源局

2018年6月1日