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永国土资建复字〔2018〕4号 B类

高建华代表：

您提出的《关于严格执行中心城区征地拆迁安置补偿政策 助力品质活力新永州建设》建议收悉。我局高度重视，结合您提出的问题和意见建议，对我市征地拆迁工作情况进行了认真调查研究，答复如下：

一、完善征地拆迁安置补偿办法

目前，我市按《永州市集体土地上房屋征收与补偿安置办法》（永政发[2013]28号）、《关于调整永州市征地补偿标准的通知》（永政发[2013]9号）和《永州市集体土地上房屋征收与补偿安置补充（暂行）规定》（永政发[2016]19号）等3部规范性文件，执行征地拆迁安置补偿。根据国土资源部《关于进一步做好征地管理工作的通知》关于"每2至3年对征地补偿标准进行调整"的规定和省国土资源厅安排部署，我局重点开展了以下工作，逐步完善了征地拆迁安置补偿办法。

在集体土地征收补偿方面，我局根据省国土资源厅《关于印发<湖南省征地补偿标准调整方案>的通知》（湘国土资发[2017]277号），在组织召开听证会广泛听取各方意见的基础上，结合实际拟定了征地补偿标准调整方案，报市人民政府审定后，2月11日上报省人民政府批准执行。6月12日，市政府第24次常务会议审议通过了我局起草的《关于调整永州市征地补偿标准及中心城区征地补偿片区划分的通知》，并于7月3日以永政发[2018]10号文件正式发布，自2018年1月1日起施行。

在集体土地上房屋征收与补偿安置方面，我局正在组织相关部门开展调研，争取在8月份出台文件初稿，组织听证，在12月底制定出台切合我市实际的补偿安置文件。

为加快推进城市建设，控制征收成本，提高工作效率，更好地维护被征收人利益，根据市政府的工作安排，我局草拟的《关于进一步调整和完善中心城区土地及房屋征收工作机制的意见》，市政府委托区人民政府（管委会）承担本辖区内土地及房屋征收工作的实施、协调和管理等职责。

二、严格依法按政策办事

目前，仅冷水滩中心城区集体土地及房屋征收项目指挥部就多达90多个。据了解，一些项目指挥部往往以会议纪要形式，任意提高标准，以加快进度。如："三路一桥"指挥部出台《关于"三路一桥"房屋征收过渡安置有关事项的会议纪要》，造成其他项目相互效仿攀比；又如：冷水滩区上岭桥片区指挥部征收映山岭集体土地上房屋时，蒋大余和蒋大勇等7户的房屋均在同一区域、同一项目，但补偿标准不一致，先拆迁的蒋大余房屋按违章建筑180元/㎡标准给予补偿，后拆迁的蒋大勇等7户房屋按《关于"三路一桥"房屋征收过渡安置有关事项的会议纪要》给予600-800元/㎡标准补偿，标准不一。

为此，我局代市政府草拟《永州市冷水滩区中心城区征地拆迁联动机制实施方案》，着重建立征地拆迁联席会议制度、"六个一"工作制度、应急处理制度、督查通报制度等。5月16日，市政府将此方案纳入了《永州市推动项目建设联动机制改革的实施方案（试行）》（永政办函[2018]34号）。

针对中心城区征地拆迁安置难的问题。我们从3各方面努力：一是严格执行永政发[2013]28号文件，中心城区一定要做到一个政策，一个标准，一把尺子量到底。谁开口子就谁出钱，哪个项目乱定标准就追究项目指挥长的责任。二是完善工作机制，按照权能匹配、权责对等的原则，在2010年实施征地拆迁打捆包干的基础上，全面放权给区政府(管委会)，采取土地、房屋征收总包干制模式，实行"费用包干、任务包干、责任包干、期限包干"，同时，制订配套的考核奖惩和责任追究办法。目前，市人民政府关于进一步调整和完善中心城区土地及房屋征收工作机制的意见，已报政府常务会议研究。三是科学合理规划，超前安置。应云市长多次在会议上强调，不要把安置当困难，要把安置作为城市建设、园区建设的重要内容。要超前、科学规划实行片区拆迁，片区安置，片区开发，做到先安置后拆迁，再开发，同时全力加快在建安置小区，确保安置到位为此。

三、中心城区房屋征收逐步实行货币化安置

多年来，中心城区19个安置小区因各种原因，迟迟未竣工，无法交房入住，有的征收安置户在临时过渡房一住就是几年，导致财政每年支付周转金多达几千万元，根本原因就是被征收人选择货币安置的人员较少，选择安置房安置的人员较多。为此，我局将结合中心城区工作实际和被征收人意愿，积极探索创新货币化安置的思路，引导货币化安置方式，妥善安置被征收人满足被征收人，落实货币化安置的奖励补助政策。（做得怎么样？）

四、关于严格行政执法手段的问题

《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》和《湖南省人民政府办公厅关于进一步规范集体土地上征地拆迁管理工作的通知》等文件规定，各地各有关部门严格执行征地拆迁的法律、法规和政策，任何单位和个人都不得以会议纪要或红头文件等形式擅自提高补偿标准和增加奖励补助项目。对个别疑难问题和历史遗留问题的处理，应按程序集体研究决定报市政府批准后执行，决不能为了抢速度或怕麻烦而乱开口子。市直国土、房产、财政、审计等有关部门要按照各自职责经常性地开展征地拆迁工作检查，严肃查处征地拆迁工作中的违纪违法行为，督促各级各部门依法履行职责。（文件规定的？还是自己写的？）

我局将定期对区政府（管委会）执行政策情况进行实地抽查，发现执行政策不统一的情况，要及时责令区政府（管委会）进行限期整改，并督促整改到位。对违反《永州市集体土地房屋征收与补偿安置办法》的，弄虚作假，擅自提高祉偿、补助、奖励标准，违规收取服务费用的，由监察部门进行查处，构成犯罪的移送司法部门处理。对征收工作人员徇私舞弊，按人事管理关系由其直接管理单位给予行政处分，情节严重构成犯罪的，移送司法部门处理。对恶意干扰阻碍征地拆迁，纵容支持家属、亲属不配合征收工作的党员干部，提请纪检监察部门依纪依规追究党纪政纪责任。建议将征地拆迁工作纳入绩效考核内容，对征地拆迁工作进行督查考核。理顺控违拆违机制，强化部门职责，加大对非法建设行为的打击力度，由区政府（管委会）组建联合执法小组，分期分批拆除非法建筑，解决好违法建设和"三抢"行为普遍的问题。（已经做得怎么样？）

衷心感谢您对国土资源工作的关心和支持！

永州市国土资源局

2018年7月19日