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永国土资提复字〔2018〕2号 A类

陈世平、徐华慧委员：

你们提出的《关于制止非法占田建房的建议》已收悉，结合我局工作职责，现答复如下：

一、基本情况

强化红线意识，严格保护耕地，顺应时代发展潮流，事关永州经济发展大局。以"守土有责"的使命担当，实行最严格的耕地保护制度，保护和利用好每一寸土地，为加快品质活力永州建设做出积极贡献，是国土资源部门应尽职责。为加强对农村村民建房的管理，引导农村村民节约和合理利用土地建房，2013年7月，我局提请市政府出台了《永州市农村宅基地管理办法》（永政办发〔2013〕29号）。在2014年1月省政府办公厅下发《湖南省人民政府办公厅转发省国土资源厅〈关于规范和改进农村宅基地管理的若干意见〉的通知》（湘政办发[2014]11号）后，我局又于2014年9月提请市政府下发了《永州市人民政府办公室关于切实做好农村宅基地管理工作的通知》（永政办函[2014]110号）。《办法》、《通知》明确，农村村民建房要严格实行"一户一宅"制度；严格控制使用耕地，禁止占用基本农田；严禁农村村民未批先建或者违反规划乱占用土地建房。非法批准占用基本农田的，依法严肃处理；因监管不力、执法不严，造成非法占用耕地严重的地方，给予耕地保护工作实行"一票否决"，并依法追究乡镇政府、国土资源所、村委会等有关责任人员的责任。近几年来，我局严格遵照《办法》、《通知》要求，通过落实共同责任、加大宣传力度、加强规划引导、严格审核审批、严格执法监察等措施，有效遏制了村民非法占田建房行为。

二、主要做法

1.加强组织领导，落实共同责任。十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地，是我国的基本国策，也是各级政府及部门的共同责任。我们通过市政府与县区政府、县区政府与乡镇政府、乡镇政府与村居委会层层签订责任状，层层压实责任，并严格考评考核的方式落实共同责任，促使各级各部门正确履职，加强耕地保护，制止乱占滥用耕地行为。

2.加大宣传力度，提高责任意识。一是利用"4.22"世界地球日、"6.25"全国土地日、"12.4"全国法制宣传日等有利时机，通过广播、电视、报刊、互联网等媒体加大对土地相关法律法规的宣传，提高各级各部门及广大村民的法律意识和保护耕地的意识。让基层干部及村民都了解宅基地申请条件、审批程序、工作时限和要求等相关政策。二是通过公开查处占用基本农田建房的典型案例，以案为鉴，形成震慑。不仅能对广大村民和相关管理人员在思想上形成有力震慑，还有利于形成依法用地、节约用地的社会氛围。三是结合永久基本农田划定工作，全市设立各类基本农田保护标志牌1148块，保护界桩5069块，并将基本农田保护责任卡发放至每户村民。

3.加强科学规划，引导集中建房，尽可能不占或少占耕地。合理使用土地，严格保护耕地，加强集约节约，要在源头上加强引导。我们要求各县区局在农村村民建房的问题上，首先要做好科学选址，农民新建住房必须符合土地利用总体规划和乡村规划。引导农民尽量利用原有宅基地、村内空闲地和荒山荒地建房；按规划、有计划地将农村居民逐一向小城镇、中心村和农村住宅小区集中；原则上不得占用耕地，禁止占用基本农田，切实避开地灾隐患点，积极引导村民集中建房。其次，尽力综合土地开发整理项目、增减挂钩项目等项目优势为村民建房通路、通电、通水提供便利，引导村民到荒山荒地去建房。

4.严把审核关，强化审批质量。我局要求各县区严把审核关，农村宅基地建房严控使用耕地，严禁占用基本农田，严禁村民未批先建或者违反规划乱占用土地建房。严格按照程序，按规定审核是否属于本村村民，是否符合分户条件，是否原无宅基地等建房条件，不符合的一律不批。通过严把审批关，有效地提高了各县区和基层国土所依法管地、用地的意识，更好地保护了耕地。

5.严格执法监察，保障土地法律法规的贯彻实施。建立日常巡查台账，遵循"一日一巡查"制度，由各县区局组织人员进行巡查，及时发现违法用地苗头，将违法用地制止在萌芽状态，对已发生的违法行为，依法予以查处。据不完全统计：近3年来，全市共计制止或查处1509起非法占地建房，合计面积约15万平方米，其中组织强制拆除350余起，建筑物面积5万余平方米。

三、存在的问题和困难

1.村庄建设规划严重滞后。我市实现了土地利用总体规划全覆盖，但村庄建设规划基本是空白，按照法律规定，农村村民建房必须同时符合上述两个规划，由于村庄规划的严重滞后，导致不按规划、占用耕地建房现象时有发生。

2.村民法律意识不强，思想观念陈旧。一方面，部分村民对土地相关法律法规不够了解，混淆了土地的经营权、使用权和所有权，把自己承包经营的责任田当成自己的私有财产，因而"理所当然"地在承包经营的耕地上建房。另一方面，部分村民认为在公路沿线和集镇周边建房更有面子，而在这些地方占用基本农田建房。

3.监管较为乏力，缺乏有效措施。目前，各县区国土部门能用于日常监管的车辆、人员严重不足，部分乡镇国土资源所没有车辆，就连人员甚至仅有一两名工作人员，而农村建房点多面广，想要对村民非法占地建房行为及时监管到位，确实有难度。往往都是在卫片执法检查或者他人举报后，才去核实情况，对村民非法占地建房行为进行制止、处理。

四、下步工作措施

1.加大力度，宣传工作全覆盖。在新时期继续通过形式多样的宣传方式，对土地相关法律法规、政策，以及保护耕地的必要性和重要性的宣传，如通过发放纸质宣传资料、粘贴通俗易懂的漫画等形式告诉广大群众，让大家都明白土地是国家、集体所有，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。促使乡镇、村组共同参加日常监管，让每家每户都知道保护耕地人人有责，占用基本农田建房是一种很严重的违法行为，千万不要触击这条红线。同时，在全市所有的主要公路干道沿线及集镇周边的永久基本农田区域醒目位置设立永久基本农田保护标志，发放基本农田保护责任卡到每家每户。

2.实施乡村振兴战略，合理制定村镇布局规划。根据省委省政府《关于实施乡村振兴战略开创新时代"三农"工作新局面的意见》（湘发〔2018〕1号）的要求，实施村镇土地利用规划和村镇建设规划全覆盖工程，强化规划执行，增强规划的约束力和执行力。市住建局和我局依据《湖南省人民政府办公厅关于开展镇（乡）域村镇布局规划制定工作的通知》（湘政办发〔2012〕30号）、《湖南省住房和城乡建设厅关于加快镇（乡）域村镇布局规划制定工作的通知》（湘建规函〔2013〕191号）、《湖南省国土资源厅关于有序推进村土地利用规划编制工作的通知》、《永州市人民政府办公室关于印发<永州市改善人居环境建设美丽乡村工作方案>的通知》等文件的要求，正在开展村规划相关工作。通过因地制宜，合理规划布置村民居住点，引导村民自觉按村庄、集镇规划选址建房，合法取得建房用地手续，积极鼓励自然村向中心村聚集，充分利用原有宅基地和空闲地，杜绝村民无序建房，非法占房，坚决打击占田建房。从而有效防止村民占用耕地建房。

3.依法审批，严格责任追究。《永州市农村宅基地管理办法》（永政办发〔2013〕29号）指出，村民建房应坚持符合规划、节约用地、相对集中、依法审批的原则。国家机关工作人员在审核、审批过程中弄虚作假、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的将给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。我们严格按照《基本农田保护条例》、《湖南省人民政府办公厅转发国土资源厅＜关于规范和改进农村宅基地管理的若干意见＞的通知》和《永州市农村宅基地管理办法》的规定审批村民建房，对违反法律法规的规定审批的工作人员，将严肃处理。

4.推动落实共同监管责任。根据耕地保护和村民建房管理工作职责分工，一是强化乡镇人民政府主体责任，调动乡镇政府的积极性和主动性，乡镇、村组干部成为了土地管理和耕地保护的主力军，把村民违法占田建房行为"发现在初始、制止在萌芽"；二是强化部门联动工作机制，联合规划、农业、公安、监察等相关职能部门配合当地人民政府，对新发生的非法占用耕地建房行为，要依法制止，若继续违法建设的，要依法强制拆除，坚决杜绝非法占用耕地建房行为，特别是非法占用基本农田建房行为。推动联合执法制度化，形成对打击土地违法行为的强大合力，切实加大打击占田建房违法行为的力度。

5.加强执法监察，推进依法行政。加大执法投入力度，一是加强对执法人员的培训，增强执法队伍力量，严格执行土地动态巡查制度，做到早发现、早制止、早查处，将违法用地处理在萌芽状态，特别是村民占田建房的违法用地行为，发现一起，查处一起。做到即查事又查人，坚决杜绝类似问题再次发生，切实维护好土地管理秩序。督促县区国土资源局、乡镇人民 政府、国土所、切实履行职责。二是加大对执法硬件设施的投入，如充分运用先进的监测设备系统对全市土地利用现状进行监控；真正做到"地动我知，违规我查"，将非法占地建房的行为制止在初始阶段。对违法占用土地建房的行为，我们将依照《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省基本农田保护条例》等法律法规，坚持严格执法。对涉嫌犯罪的当事人，依法移交给司法机关处理；对违反《土地管理法》等法律法规的党员、干部当事人，在对其进行行政处罚的同时，还要移送纪检监察部门对其进行行政处分。

最后，衷心感谢你们对国土资源管理工作的关心、理解和支持。

永州市国土资源局

2018年5月29日

经办人：王皓、刘运程 联系电话：8327157